Дело №2а-1514/2023 КОПИЯ
59RS0027-01-2023-001273-82
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Кунгур Пермского края 10 августа 2023 года
Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния мостовых сооружений,
УСТАНОВИЛ:
Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и просит обязать ответчика в срок до 30.06.2024 организовать проведение обследования технического состояния мостовых сооружений Кунгурского муниципального округа:
- автодорожный мост через реку Сылва в селе Филипповка (ул. Бачурина) длиной 202,98 метров, кадастровый номер 59:24:2640101:2329;
- автодорожный мост через реку Сылва по улице Гагарина в городе Кунгуре длиной 125,7 метров, кадастровый номер 59:08:3401001:35.
- автодорожный мост через реку Ирень по улице Гагарина в городе Кунгуре длиной 80,4 метров, кадастровый номер 59:08:0000000:11026.
В обоснование требований прокурором указано, что в собственности Кунгурского муниципального округа Пермского края находятся мостовые сооружения: автодорожный мост через реку Сылва в <...>), обследование технического состояния моста проводилось в 2005 году; автодорожный мост через реку Сылва по улице Гагарина обследование технического состояния моста проводилось в 2003 году; автодорожный мост через реку Ирень по улице Гагарина, обследование технического состояния которого не проводилось.
Кунгурским городским прокурором внесено представление №2-19-190-2022 от 30.05.2022 на бездействие муниципалитета в части организации обследования технического состояния автодорожного моста через реку Сылва по улице Гагарина. Однако, нарушения не устранены, администрация не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения в части организации обследований технического состояния мостовых сооружений, что исключает должный контроль за их надежностью и безопасностью, ставит под угрозу жизнь и здоровье физических лиц.
Административный ответчик возражений относительно заявленных требований не имеет, просит установить срок для исполнения решения суда до 01.12. 2026.
Суд, исследовав представленные письменные доказательства, считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского (муниципального) округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Аналогичное полномочие закреплено в пункте 5 статьи 3 Устава Кунгурского муниципaльного округа Пермского края, принятого решением Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края от 15.06.2021 № 76.
B соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
B силу статьи 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в тои числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
K полномочиям органов местного самоуправления городского (муниципального) округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах лично-дорожной сети, в границах населенного пункта при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (статья 6 Закона № 196-ФЗ).
В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочия по вопросам местного значения, являются расходными обязательствами муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.
B соответствии co статьей 12 Закона № 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу норм подпункта 5 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, к работам по содержанию автомобильных дорог относится обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений, текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений.
Приказом Госстандарта Российской Федеарции от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Названный ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а именно: целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. На основании пункта 3.1 ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1119-ст, мостовое сооружение - это инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; часто заменяется термином «мост».
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 273 утверждены СП 79.13330.2012. Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний. Актуализированная редакция СНиП 3.06.07-86 (далее - СП 79.13330.2012). Указанный свод правил составлен с целью повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также с целью повышения уровня гармонизации нормативных требований с европейскими и международными нормативными документами, применения единых методов определения эксплуатационных характеристик и методов оценки. СП 79.13330.2012 содержит нормы и правила по проведению обследований и испытаний мостовых сооружений и труб под насыпями.
В соответствии с пунктом 4.8 СП 79.13330.2012 обследования мостов и труб, находящихся в эксплуатации, следует проводить регулярно (в плановом порядке). Периодичность обследования установлена в документах по текущему содержанию сооружений. Согласно подпунктов 1.5.1, 1.5.3, 5.4.2 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Минтранса России от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, контроль за состоянием искусственных сооружений с целью своевременного выявления повреждений в них, включает в себя работы по оценке технического состояния искусственных сооружений, в т.ч. постоянный надзор, текущие и периодические осмотры, а также специальные осмотры (диагностику, обследования, исследования). Специальные осмотры мостовых и других сооружений, а также опытных и технически сложных конструкций мостов и тоннелей выполняют специализированные мостоиспытательные организации, имеющие лицензии на проведение таких работ. При диагностике мостового сооружения проводится проверка его технического и физического состояния для решения задачи по режиму эксплуатации, прогнозированию его срока службы и ремонту. Периодичность этих работ составляет 5 лет.
В соответствии с пунктом 22 ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (принят решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827) текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния, в порядке, установленном международными и региональными стандартами, а в случае их отсутствия - национальными (государственными) стандартами государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента таможенного союза.
В силу пункта 5.1 СП 79.13330.2012 основными задачами обследований эксплуатируемых мостов и труб являются выявление их фактического состояния, проверка соответствия установленным требованиям, уточнение их грузоподъемности, определение условий дальнейшей эксплуатации. Обследования эксплуатируемых сооружений следует проводить также для решения специальных задач (разработки проектов ремонта, капитального ремонта или реконструкции сооружений, пропуска тяжеловесных транспортных средств и т.д.).
Согласно пункту 5.2 СП 79.13330.2012 в число обследований и испытаний входят, в т.ч. периодические обследования (включая диагностику), которые проводятся регулярно не реже одного раза в 5 - 7 лет, в зависимости от сложности конструкций и состояния моста или трубы, для выявления их фактического состояния, проверки соответствия установленным требованиям, уточнения их грузоподъемности и определения условий дальнейшей эксплуатации.
Судом установлено.
постановлением Администрации города Кунгура Пермского края от 12.04.2021 №219-171-01-09 изъято муниципальное имущество из оперативного управления УГХ и передано в оперативное управление Управлению перспективного развития территории администрации города Кунгура Пермского края, в том числе автодорожный мост через реку Сылва по улице Гагарина, автодорожный мост через реку Ирень по улице Гагарина, автодорожный мост через реку Сылва в селе Филипповка (район Вокзала) (л.д.10-11, 12-18).
В результате прокурорской проверки сведений о ненормативном состоянии мостов установлено, что администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности исполняются не в полном объеме: имелись существенные недостатки эксплуатационного и технического состояния мостов (л.д.19-23).
Проверкой установлено, что по состоянию на 17.05.2022 имеются существенные недостатки эксплуатационного и технического состояния автодорожного моста через реку Сылва по улице Гагарина: на проезжей части сформирована колейность, в месте расположения деформационных швов (сопряжения) сформированы повреждения покрытия проезжей части; отсутствует переходный участок барьерного ограждения, балки барьерного ограждения имеют сварные соединения консолем, конструкция металлических барьерных ограждений не обработана надежным защитным антикоррозийным покрытием, отсутствует оцинковка покрытия, в результате чего на всем протяжении барьерного ограждения сформирована коррозия; барьерное ограждение имеет поврежденные элементы; у опорных железобетонных конструкций имеется дикорастущая поросль; сформированы деформации несущих металлических конструкций; сформированы разрушения гидроизоляционного настила пешеходной части моста (тротуара); отсутствует дорожный знак; сформированы разрушения металлического ограждения; на основных конструкциях мостового сооружения сформирована коррозия. Указанные недостатки свидетельствуют о длительности периода их образования. Последний раз оценка состояния моста специализированной организацией была дана в 2003 году, на 2022-2024 годы денежные средства на его обследование и ремонт не предусмотрены. Муниципальных контрактов на проведение мероприятий по поддержанию в нормативном состоянии конструкций мостов, по антикоррозийной обработке их металлических администрацией не заключалось.
30.05.2022 в адрес Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края вынесено представление № 2-19-190-2022 (л.д.19-23).
Из ответа администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 20.06.2022 по результатам рассмотрения представления следует, что представление признано законным и обоснованным; в настоящее время осуществляется сбор коммерческих предложений на выполнение работ по обследованию технического состояния мостовых сооружений; по результатам обследования и с учетом выданных рекомендаций будет рассмотрен вопрос о проведении ремонта (л.д.24-26).
Согласно информации от 15.09.2022, предоставленной администрацией в рамках прокурорской проверки, реализация мероприятий по диагностике технического состояния моста через реку Сылва в районе селе Филипповка планируется в 2023 году, сведения об оценке технического состояния моста после 2007 года отсутствуют (л.д. 28).
Согласно научно–техническому отчету по обследованию моста через реку Сылва в районе села Филипповка, подготовленного НИЛ ТРАНСМОСТ в 2005 году, за 19 летний период эксплуатации моста к большому количеству построечных дефектов прибавились серьезные дефекты, связанные с отсутствием надлежащего ухода за мостом. Техническое состояние моста по совокупности дефектов, определяющих безопасность движения автотранспорта и долговечность сооружения, является неудовлетворительным (два балла). Мост нуждается в неотложном ремонте (л.д. 32-33).
Из информации от 31.01.2023, представленной администрацией в рамках прокурорской проверки, проведение диагностики технического состоянии моста через реку Сылва по улице Гагарина включено в «План дорожной деятельности Кунгурского муниципального округа 2023-2027 года» на 2024 год, с 16.10.2022 по 15.10.2024 работы по содержанию мостового сооружения будут выполняться в рамках муниципального контракта № 30156300048622000175 от 10.10.2022, заключенным с ИП ФИО1 (л.д. 35-36);
Из информации от 02.02.2023, представленной администрацией в рамках прокурорской проверки, следует, что сведения о дате последнего обследования автодорожного моста через реку Ирень по улице Гагарина не имеется, на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы мероприятия по ремонту, обустройству моста не запланированы. Мероприятия по обследованию мостов через реку Сылва по улице Гагарина и в селе Филипповка включены в план дорожной деятельности Кунгурского муниципального округа на 2024 год и утверждены бюджетов размере в размере 2 000 000 рублей ; расходы на проведение оценки технического состояния моста через реку Ирень по улице Гагарина в период 2023-2025 годы не предусмотрены, реализация мероприятий на данный период не запланирована (л.д. 39-41).
Анализируя вышеуказанные нормы законодательства и исследованные судом письменные доказательства, судья приходит к выводу о том, что администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края, не выполняются установленные действующим законодательством требования к нормативному состоянию мостовых сооружений и предусмотренные законодательством мероприятия по их содержанию.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, признание незаконными действий органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение, следовательно, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Невыполнение администрацией обязанности по проведению обследования технического состояния мостовых сооружений в установленные законодательством нормативные сроки, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.
Устанавливая сроки для исполнения возлагаемой судом обязанности по организации проведения обследования технического состояния мостовых сооружений, судьей принято во внимание, что сметы на обследование мостовых сооружений через реку Ирень и Сылва по улице Гагарина и через реку Сылва в селе Филипповка администрацией подготовлены, стоимость обследований каждого моста не превышает 1500 000 рублей. С учетом расходов, предусмотренных на «диагностику и оценку технического состоянии автомобильных дорог, мостов», утвержденных бюджетом Кунгурского муниципального округа Пермского края на плановые периоды 2024 и 2025 годы, с учетом данных о техническом состоянии моста на 2005 год, проведение обследования технического состояния автодорожного моста через реку Сылва в селе Филипповка должно быть проведено в срок до 30.06.2024, автодорожных мостов через реку Сылва и реку Ирень по улице Гагарина - в срок до 30.06.2025.
Данные сроки для выполнения администрацией обязанностей являются разумными, поскольку отсутствие обследований технического состояния мостовых сооружений создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также имеется длительное бездействие органа местного самоуправления по исполнению обязанности по содержанию мостовых сооружений в соответствии с нормативными требованиями.
Руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не выполнении установленных действующим законодательством требований по организации обследований технического состояния мостовых сооружений – автодорожных мостов через реку Сылва и реку Ирень по улице Гагарина города Кунгура, через реку Сылва в <...>).
Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края организовать проведение обследования технического состояния мостовых сооружений Кунгурского муниципального округа:
- автодорожного моста через реку Сылва в селе Филипповка (ул. Бачурина), кадастровый номер 59:24:2640101:2329 в срок до 30.06.2024;
- автодорожного моста через реку Сылва по улице Гагарина города Кунгура кадастровый номер 59:08:3401001:35 в срок до 30.06.2025;
- автодорожного моста через реку Ирень по улице Гагарина города Кунгура кадастровый номер 59:08:0000000:11026 в срок до 30.06.2025.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.
Председательствующий судья /подпись/
Копия верна. Судья Л.В.Пономарева
Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1514/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.