Решение по делу № 2-889/2023 от 15.06.2023 - о понуждении защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями правил.

Дело №2-889/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 г.

Заднепровский районный суд г.Смоленска

в лице председательствующего судьи Хрисанфова И.В.

при секретаре Ивановой Е.В.,

с участием прокурора Самуся Артема Алексеевича, представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Смоленского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями правил,

установил:

Прокурор, с учетом уточнений объема требования, просит:

- принять меры направленные на обеспечение нахождения помещений защитного сооружения в сухом состоянии;

- запланировать и провести планово - предупредительный ремонт технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны;

- выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения и маршрутов движения к нему;

- оборудовать помещения укрытия нарами для размещения укрываемых.

В обоснование требований прокурор указал, что к основным мероприятиям по гражданской обороне относится и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданских сооружений, находящихся в ведении организации. В ходе проведенной проверки защитного сооружения гражданской обороны <данные изъяты>, принадлежащего ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), установлено, что оно содержится с нарушением действующего законодательства. Пол и стены в нем - влажные. Помещение укрытия не оборудовано нарами для размещения укрываемых. Путь к защитному сооружению не обозначен.

В судебном заседании прокурор требования, а также доводы в их обоснование, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Он также пояснил, что в настоящее время план ремонта имеется. Не возражал против установления ответчику срока, в течение которого укрытие будет приведено в надлежащее состояние.

Представитель ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО2 полагала, что иск подлежит удовлетворению. Она также пояснила, что подготовка укрытия к приему укрываемых должна быть обеспечена в течение 24-х часов.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 иск не признал. Он пояснил, что план ремонта имеется. Ответчик заключил договор подряда на ремонт сооружения. Для ремонта требуется значительное время, он не может быть окончен ранее конца следующего года. В соответствии с действующим законодательством помещение должно быть приведено в рабочее состояние в течение суток. В течение 24-х часов организация установит в укрытии нары, устранит имеющуюся там влагу. Защитное сооружение предназначено для укрытия работников предприятия. Маршрут к нему обозначен на местности табличками. Для устранения влаги имеются необходимые агрегаты. Кроме того, организация обратилась в МЧС РФ с предложением исключить спорный объект из числа объектов гражданской обороны.

Заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Закона РФ «О гражданской обороне» (далее - Закон) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Задачами в области гражданской обороны, в частности, являются: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст.2 Закона).

Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области гражданской обороны, издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны (ст.6 Закона).

В силу п.2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Одним из мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (п.10 указанного выше Положения).

К объектам гражданской обороны относится и укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ). При этом организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п.10 упомянутого порядка).

В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденном Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.3).

При этом организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций (п.16.4).

Эксплуатация защитных сооружений организациями должна осуществляться в мирное время в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила).

Согласно п.3.2.1 Правил при эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещения к его переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в нем как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил).

При этом организация на основании акта и ведомости дефектов составляет годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и N 16 (п. 4.1.7 Правил).

Все защитные сооружения подлежат обозначению (п. 6.2.1 Правил). Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см. Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (п.6.2.3).

В защитных сооружениях укрываемые размещаются на нарах (п.6.4.2).

Объект № площадью 133 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит ОАО «РЖД» (л.д.22,40-41).

Как видно из паспорта убежища (л.д.25-28), акта об изменении типа ЗС ГО (л.д.28-30), паспорта ЗС ГО (л.д.31-32) объект <данные изъяты> является защитным сооружением гражданской обороны и относится к типу «укрытие», его номер №.

Проверкой, проведенной Смоленской транспортной прокуратурой 21.10.2022 установлено, что в укрытии №, расположенном на <адрес> на полу имеется вода, стены влажные, оно не оборудовано местами для сидения и лежания; знак обозначения сооружения не соответствует установленному образцу, указатели маршрута движения к нему отсутствуют. Кроме того, отсутствует годовой план планово - предупредительного ремонта (л.д.14-15).

Изложенные в акте факты подтверждаются фотоснимками (л.д.16-21).

Как видно из представленных ФИО1 фотоснимков (л.д.80-83) в помещении укрытия установлены скамьи для сидения.

ФИО1 также представлен локальный сметный расчет объекта № (л.д.84-92), договор подряда на выполнение работ по его текущему ремонту от 31.05.2023, из которых следует, что ремонт укрытия запланирован.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств усматривается, что находящееся в собственности ответчика укрытие не соответствует требованиям вышеприведенных нормативных актов.

Каких - либо доказательств, подтверждающих наличие агрегатов, с использованием которых должно устранить образовывающуюся в укрытии влагу, нар, какие необходимо установить в нем в течение суток, не представлено. Не представлено и доказательств, подтверждающих обозначения маршрута движения укрываемых к нему. Обозначение сооружения также не соответствует требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений.

Само по себе заключение договора подряда и наличие сметы не свидетельствуют о проведении предупредительного ремонта данного укрытия. Тем более, что в соответствии с договором будет осуществляться ремонт нескольких объектов.

В то же время, следует признать, что требование прокурора о понуждении ОАО «РЖД» к планированию ремонта укрытия уже выполнено ответчиком.

В соответствии с ст.206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание то, что выполнение ремонта требует значительного времени, мнение прокурора и представителя третьего лица по данному вопросу, суд определяет, что решение должно быть исполнено до 31.12.2024.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ст.103 ГПК РФ).

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Смоленского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок до 31 декабря 2024 г. в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, находящегося по адресу: <адрес>:

принять меры, обеспечивающие нахождение в сухом состоянии;

провести планово-предупредительный ремонт технических средств и строительных конструкций;

обозначить защитное сооружение и маршруты движения укрываемых к нему;

оборудовать защитное сооружение нарами.

В удовлетворении требования о планировании планово - предупредительного ремонта отказать.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета 300 рублей.

В течение месяца решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд.

Председательствующий: