Решение по делу № 2-1867/2022 от 26.10.2022 - о признании приобретшей статус лица из числа детей-сирот, обязании включении в список на обеспечение жилым помещением, предоставлении жилого помещения.

Дело № 2-1867/2022

59RS0044-01-2022-002490-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горнозаводск 26 октября 2022 года

Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводск) в составе:

председательствующего судьи Башировой А.А.,

с участием помощника прокурора Горнозаводского района Н.А.,

истца Н.В., представителя истца И.А.,

при секретаре Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске гражданское дело по иску Н.В. к администрации Горнозаводского городского округа о признании приобретшей статус лица из числа детей-сирот, обязании включении в список на обеспечение жилым помещением, предоставлении жилого помещения,

установил:

дата Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Горнозаводского городского округа о признании ее приобретшей статус лица из числа детей-сирот, обязании включении в список на обеспечение жилым помещением, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Определением суда от дата по делу в качестве третьих лиц привлечены Министерство социального развития Пермского края, Министерство строительства Пермского края.

Из искового заявления следует, что Н.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот, так как сведения о ее родителях в свидетельстве о рождении отсутствуют, с рождения она проживала в Кунгурской детской больнице, где ее оставила мать, в 1984 году ее перевели в Лысьвенский детский дом, где она находилась до 1987 года. В 1987 году Н.В. из детского дома была переведена в пермский интернат ( детский дом ) ... для детей со сниженным интеллектом. С дата по дата Н.В. находилась на полном гос. обеспечении в Осинском детском доме-интернате, затем- в период с дата по дата- в Култаевском доме-интернате для ветеранов и инвалидов, с дата переведена в Верхне-Городковский психоневрологический интернат. С дата она переведена в Горнозаводский психоневрологический интернат – филиал ГКАСУСОН «Кучинский ПНи», где и проживает по настоящее время. За все время пребывания в государственных учреждениях заявление о предоставлении Н.В. жилого помещения, о включении ее в список из числа детей-сирот в органы местного самоуправления от ее имени не подавалось. Она сама является инвалидом 2 группы с детства по психическому заболеванию и в силу вначале малолетнего возраста, а затем заболевания самостоятельно в органы местного самоуправления не обращалась, поскольку не знала о действующих гарантиях по социальной защите детей-сирот и сроках постановки на жилищный учет. Администрация гос. учреждений, в которых она проживала, в силу безответственного исполнения своих обязанностей как законного представителя истца также в органы местного самоуправления с данными заявлениями не обращались. Однако она не признана недееспособной, желает проживать самостоятельно, создать свою семью, однако вынуждена проживать в Кучинском ПНИ, поскольку своего жилья ни в собственности, ни в найме не имеет и никогда не имела, какое-либо жилое помещение за ней не закреплялось, поскольку сам статус лица из числа детей-сирот у нее отсутствует. В январе 2022 года она по незнанию и безграмотности обратилась в администрацию Чайковского городского округа о включении ее в список детей-сирот на предоставление жилого помещения, однако ей было отказано, рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления по месту ее проживания. дата она обратилась в администрацию Горнозаводского городского округа с аналогичным заявлением, однако дата письмом администрация отказала ей о включении в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями спец. жилфонда без указания причины отказа. Полагает, что у нее имеются все основания на включение ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.

В судебном заседании истец Н.В., представитель истца И.А. на исковых требованиях настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просили признать за Н.В. приобретшей статус лиц из числа детей-сирот, а также право на обеспечение жилым помещением специализированного фонда, обязать администрацию Горнозаводского городского округа включить Н.В. в список из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением и предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное применительно к условиям Горнозаводского городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Ответчик администрация Горнозаводского городского округа о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание своего представителя не направили. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно отзыва, возражают против удовлетворения требований истца в полном объеме, поскольку на сегодняшний день Н.В. достигла возраста 23 лет, до достижения 23-летнего возраста с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию Горнозаводского городского округа не обращалась, впервые обратилась только дата, то есть после достижения 23- летнего возраста. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением истцом не представлено. Кроме того, Н.В. до достижения 23-летнего возраста на территории Горнозаводского района не проживала. Полагают, что у администрации отсутствует обязанность по включению Н.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Просили в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство строительства Пермского края заявили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно отзыва ( л.д.43) полагают, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку истец на сегодняшний день достигла возраста 23 лет, помимо этого, до достижения возраста истец на территории Горнозаводского района не проживала, ранее с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию Горнозаводского городского округа не обращалась. Оснований, свидетельствующих о наличии у истца уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением Н.В. не представлено.

Третье лицо ТУ МСР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам, извещенное надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо Министерство социального развития Пермского края, извещенное надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно отзыва ( л.д.51-53), просят в удовлетворении требований Н.В. отказать, поскольку в силу норм Федерального закона №159-ФЗ право на предоставление жилого помещения сохраняется и по достижении 23 лет только в том случае, если такое право было реализовано детьми. Оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет ( с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилья. Полагают, что на момент обращения в суд Н.В. утратила статус лица. Имеющего право на получение жилья по льготной категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку с на момент обращения с заявлением о включении в список, Н.В. уже исполнилось 41 год.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора. Полагавшего исковые требований Н.В. подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, в том числе письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела ..., личное дело Н.В. в ГБУ ПК «Кучинский ПНИ», истории болезни Н.В., приходит следующему.

Согласно ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанностей в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Положения абзаца третьего статьи 1 указанного Федерального закона закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В соответствии с указанной нормой, к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

Из материалов дела следует, что согласно свидетельства о рождении Н.В.,дата года рождения ( л.д.5), актовой записи о рождении Н.В. ( л.д.41), сведения о ее родителях отсутствуют.

Решением Кунгурского районного Совета народных депутатов ... от дата ( л.д.6), в связи с тем, что в июле 1981 года в возрасте 1 года в д. Нивино Троельжанского сельского Совета Н.В. была брошена родителями, и находится в Кунгурской детской больнице, Н.В. определена в детский дом.

На основании путевки Пермского облоно ... от дата ( л.д.7) Н.В. была направлена в Лысьвенский детский дом, где она находилась до дата. Основание : мать девочку оставила в больнице адрес.

На основании путевки Пермского облоно от дата ( л.д.8), Н.В. определена в Пермский дом-интернат ... для детей со сниженным интеллектом.

Путевкой Пермского облоно от дата ( л.д.9). Н.В. помещена в Пермскую школу-интернат ... для детей-сирот ( л.д.11).

Путевкой ... от дата ( л.д.10), Н.В. зачислена на полное государственное обеспечение в Осинский дом-интернат для умственно-отсталых детей.

Решением Осинского районного суда от дата заявление администрации Осинского детского дома-интерната о признании Н.В. недееспособной оставлено без удовлетворения.

Отчислена из Осинского детского дома-интерната дата год в Пермский дом-интернат для инвалидов с. Култаево ( л.д.13).

В Култаевском филиале ГБУ ПК «ВКГЦ» Н.В. проживала в период с дата по дата ( л.д.17-справка), откуда выбыла в Верхне-Городковский психоневрологический интернат.

Приказом Верхне-Городковского психоневрологического интерната ... от дата ( л.д.19) Н.В. принята на стационарное обслуживание в данный интернат, где она проживала до дата ( л.д.20- распоряжение об отчислении).

Приказом ... от дата ( л.д.21), Н.В. зачислена клиентом в Горнозаводский ПНИ филиал ГКАСУСОН «Кучинский ПНИ» с дата ( л.д.21), где она проживает по настоящее время ( л.д.15).

По информации Осинского детского дома-интерната ( л.д.13), ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» ( бывший Култаевский дом-интернат для ветеранов и инвалидов ( л.д.17), у Н.В. родители не известны, закрепленного жилья нет, информацией о постановке на очередь на предоставление жилого помещения не располагают.

Согласно информации администрации Осинского городского округа от дата ( л.д.18), Н.В. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма не состоит.

Согласно информации, предоставленной Министерством социального развития Пермского края от дата, Н.В. в МСР ПК с заявлением о предоставлении жилья и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма спец. жилых помещений не обращалась. В соответствии с законом Пермского края от дата ...-ПК, полномочия по формированию Списка исполняют органы местного самоуправления. В настоящее время Н.В. в указанном Списке по Пермскому краю не состоит.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, информации Чусовского филиала ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации кадастровой оценки Пермского края» (л.д.22-23, 24,38) объектов недвижимого имущества в собственности Н.В. дата года рождения не имеется.

Судом также установлено, что Н.В.дата обратилась с заявлением в администрацию Чайковского городского округа ( л.д.25) о принятии ее на учет и предоставлении ей жилья как лицу из числа детей-сирот.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от дата ... ( л.д.26), администрацией Чайковского городского округа было отказано Н.В. во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот, которые достигли возраста 23 лет, рекомендовано обратиться с письменным заявлением в орган местного самоуправления по месту жительства Н.В.

дата ( л.д.27) Н.В. обратилась с аналогичным заявлением в администрацию Горнозаводского городского округа. Постановлением администрации Горнозаводского городского округа ... от дата ( л.д.28,63-64) Н.В. было отказано во включении в список детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма по Горнозаводскому городскому округ.

Основание отказа: в связи с достижением возраста 23 лет и отсутствия в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями до дата ( л.д.65- уведомление, л.д.67-68- выписка из протокола ... от дата заседания комиссии по жилищным вопросам).

Согласно справке ВТЭ-189 ... от дата ( л.д.30) Н.В. установлена вторая группа инвалидности бессрочно как инвалиду с детства.

Из историй болезни в отношении Н.В. из Осинского детского дома-интерната, Култаевского дом-интерната для престарелых и инвалидов, Верхне-Городковского ПНИ, которые обозревались в судебном заседании, медицинского заключения ... от дата, протоколов обследования медико-педагогической комиссии от дата, от дата следует, что Н.В. с детства имеет диагноз: олигофрения в степени дебильности с нарушением социальных функций, подлежит обучению во вспомогательной (специализированной) школе.

Согласно справок врача-психиатра на Н.В. от 26.10.2022( л.д.31), Н.В. является инвалидом с детства, имеет диагноз: умеренная умственная отсталость без нарушения поведения без динамики, с детства отставала в умственном развитии.

Согласно ИПР инвалида от дата на Н.В., последняя имеет нарушения интеллектуального развития, нуждается в оказании помощи в предоставлении и получении услуг, в оформлении документов.

Согласно справке ГБУ ПК «Кучинский психоневрологический интернат» -филиал «Горнозаводский психоневрологический интернат» ( л.д.32) Н.В. обладает средним уровнем интеллектуального развития с преобладанием формального образного мышления над абстрактно-логическим, низкой эрудицией и общей осведомленности, низким социальным интеллектом.

Суд, исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ приходит к выводу о том, что безусловно истец до 18-летнего возраста приобрела статус лица, оставшегося без попечения родителей, поскольку в малолетнем возрасте была оставлена родителями, которые не известны, без попечения ( брошена), в связи с чем соответствует статусу лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определенному в статье 1 Федерального закона 159-ФЗ. В связи с чем, требования истца относительно признания ее приобретшей статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о том, обладает ли истец как лицо, оставшееся без попечения родителей, но обратившийся с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Горнозаводского городского округа после достижения возраста 23 лет, правом на обеспечение его жильем, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии с п. 1-4 ст. 4 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.

В соответствии с абз. 2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в п.п.2 п.2 ст.57 ЖК РФ.

Статьей 98.1 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Согласно пункту 9 указанной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В целях реализации полномочий Пермской области по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят Закон Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со статьей 6 указанного Закона Пермской детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края (часть 1).

В части 2 указаны условия предоставления жилых помещений: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Согласно части 3 статьи 6, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи: 1) по достижении возраста 18 лет; 2) до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; 3) по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения, иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Действовавшим до 01 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ).

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), поставлено в зависимость от обеспеченности указанных лиц жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абз. 26,28 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, а также состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, начиная с малолетнего возраста истца до настоящего времени за Н.В. не было закреплено какое-либо жилое помещение, на протяжении длительного времени, начиная с даты выявления Н.В. как лица, оставшегося без попечения родителей ( 1980 год) до 2021 года каких-либо мер по защите ее жилищных прав путем обращения с заявлением о постановке на жилищный учет, по разъяснению ей прав на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несмотря на нахождение ее все это время в детских домах и учреждениях социального обслуживания, ни органами опеки и попечительства по месту нахождения ребенка, ни администрациями гос. учреждений, в которых Н.В. находилась на полном государственном обеспечении, не предпринималось без уважительных к тому причин.

Данные обстоятельства, по мнению суда, с учётом состояния здоровья Н.В. и имеющегося у нее с детства психического заболевания, свидетельствуют о том, что Н.В. не была своевременно принята на жилищный учет как лицо, оставшееся без попечения родителей и обеспечена жилым помещением по независящим от нее причинам. Вины Н.В. в том, что она не обратилась с соответствующим заявлением до достижения ею 23 летнего возраста в компетентные органы местного самоуправления, не встала своевременно на учет нуждающихся в жилом помещении суд не усматривает, поскольку орган опеки и попечительства не исполнил свою обязанность по защите ее прав.

При выше установленных обстоятельствах, достижение истцом возраста 23 лет не может являться, по мнению суда, безусловным основанием для отказа в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Н.В. исковых требований о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением.

Учитывая, что в судебном заседании судом установлено и совокупностью доказательств подтверждено, что Н.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по независящим от нее причинам не была своевременно включена в список детей, нуждающихся в получении жилого помещения, при отсутствии закрепленного за ней жилого помещения и объектов недвижимости на праве собственности либо найме, требования истца об обязании предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда также обоснованны и подлежат удовлетворению.

Законом Пермского края от 10.05.2017г. №87-ПК, вступившим в силу 01 июля 2017 года, внесены изменения в закон Пермской области №1939-419 от 29.12.2004г., согласно которым формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края. Финансирование расходов на осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций, а строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд, перечисляемых в бюджеты муниципальных образования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 г. № 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 № 670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которого: жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Пермского края. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров; жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации; жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа).

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, которое возникло у истца, однако, до настоящего времени не реализовано по не зависящим от него обстоятельствам. Обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть исполнена органом местного самоуправления за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета Пермского края.

В связи с чем, суд возлагает ответственность по предоставлению жилого помещения Н.В. как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на администрацию Горнозаводского городского округа как получателя субвенции на указанные цели.

Включение в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию наличия оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, обязанность по предоставлению жилья должна быть исполнена. Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не устанавливает очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения рассматриваемой категории граждан. В соответствии с действующим законодательством истец, относящийся к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен быть обеспечен жилым помещением незамедлительно при наступлении обстоятельств, с которыми закон связывает реализацию жилищных прав лицами указанной категории посредством предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание на то, что в соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются по месту жительства указанных лиц.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013г., указано, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

В силу п. 1.2 Порядка предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 № 670-п, при наличии условий, содержащихся в части 2 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 г. N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 1939-419), лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка и включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный главой местной администрации муниципального или городского округа Пермского края в соответствии с частью 6 статьи 6 Закона N 1939-419 (далее соответственно - список, граждане), однократно по месту жительства в пределах территории муниципального или городского округа предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из искового заявления и материалов дела усматривается, что Н.В., начиная с дата зарегистрирована по адресу: пос. Кусье-Александровский Горнозаводского городского округа, адрес ( л.д.29- копия паспорта). В связи с чем, обязанность по постановке Н.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения должна быть возложена на администрацию Горнозаводского городского округа.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать Н.В., дата года рождения приобретшей статус лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края включить Н.В., дата года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированого жилищного фонда.

Обязать Администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края предоставить Н.В., дата года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, в пределах территории Горнозаводского городского округа Пермского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 кв.м., за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводск) в апелляционном порядке.

Судья: А.А. Баширова