РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Латыпова Р.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания Арсентьевой М.В.,

с участием лиц, участвующих в деле: представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытомсудебном заседании административноедело№38RS0036-01-2022-007850-74 (2а-1342/2023) по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству имущественных отношений Иркутской области, Правительству Иркутской области о признании решения незаконным, устранении нарушений прав,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутскаобратилась ФИО3 с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, устранении нарушений прав.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле привлечены: в качестве административного Правительство Иркутской области, в качестве заинтересованных лиц временно замещающая должность заместителя министра имущественных отношений Иркутской области ФИО4, консультант отдела земельных отношений и земельного учета министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО5

В основание административного иска административный истец указала, что <Дата обезличена> она обратилась в министерство имущественных отношенийИркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельногоучастка, расположенного в <адрес обезличен>, для веденияличного подсобного хозяйства без проведения торгов в аренду на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Решением министерства имущественных отношений Иркутской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставленияиспрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участкадля личного подсобного хозяйства на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, также указано, что на земельных участках, предназначенных для вспашки, ведениеличного подсобного хозяйства не предусмотрено.

С данным решением административный истец не согласна, считает его незаконным, поскольку административный ответчик указывает, что в соответствии сГенеральным планом Уриковского муниципального образования, утвержденнымрешением ДумыУриковского МО от 10.10.2014 № 72-328/дсп, а также в соответствии с Правиламиземлепользования и застройки Уриковского МО, утвержденными решением Думы Уриковского МО от15.11.2013 №62-285/дсп, испрашиваемый земельный участок расположен в границахсельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, длякоторых градостроительные регламенты не устанавливаются. Следовательно, установить видразрешённого использования испрашиваемого земельного участка невозможно.

В связи с чем административный истец полагает, что оспариваемое решение противоречит само себе, поэтому неприменимы основания отказа, изложенные в пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, утверждение административного ответчика о том, что на земельных участках, предназначенных для вспашки, ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено, является необоснованным, не основанным на законе.

Оспариваемое решение нарушает право административного истцана предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с чем административный истец просит суд признать незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, распложенного в Уриковском муниципальном образовании Иркутского района Иркутской области, для ведения личного подсобного хозяйства, обязать министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть данное заявление ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, повторив доводы, указанные в административном иске.

Представитель административных ответчиков министерства имущественных отношений Иркутской области, Правительства Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, представив возражения.

Административный истец ФИО3,заинтересованные лица временно замещающая должность заместителя министра имущественных отношений Иркутской области К.А.ВБ., консультант отдела земельных отношений и земельного учета министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО5 не явились в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, просят о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Суд, выслушав представителей сторон, рассмотрев административные исковые требования, проверив в соответствии с частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец 27.12.2022обратилась в суд с настоящим административным иском о признании незаконным решенияот <Дата обезличена>, то есть в пределах срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Суд, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (далее - Федеральный закон «О введении в действие ЗК РФ») полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 №162-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 №264/43-пп, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, принятие решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 ЗК РФ.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без таковых.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами.

На основании пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целейаквакультуры(рыбоводства), в том числе, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно частям 1, 9 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с подпунктами 1, 6 статьи 79 ЗК РФсельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах сельскохозяйственных угодий (пашни), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: не определен.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве») личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО6 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, предусмотрены вид и описание разрешенного использования земельного участка 1.16 – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, где разрешено производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Согласно ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения, утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары.

<Дата обезличена> административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, кадастровый <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, площадью 24645 кв.м., на праве аренды, указав цель: для ведения личного подсобного хозяйства, приложив для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением министерства имущественных отношений Иркутской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>И в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФотказано от имени Правительства Иркутской области в предварительном согласовании предоставленияиспрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участкадля ведения личного подсобного хозяйства, поскольку на земельных участках, предназначенных для вспашки, ведениеличного подсобного хозяйства не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что данный вывод сделан на основании ответа Управления Росреестра по Иркутской области от <Дата обезличена>, которым для определения вида сельскохозяйственных угодий (пашня) испрашиваемого земельного участка использовался план земель <адрес обезличен> (дешифрование <Дата обезличена> года, масштаб 1:25000).

Решением Думы Уриковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 15.11.2013 № 62-285/дсп утверждены Правила землепользования и застройки Уриковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области.

Правила землепользования и застройки содержат сведения о месте расположения территориальных зон, в том числе СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), где находится испрашиваемый земельный участок, что подтверждается ответом администрации Иркутского районного муниципального образования от 15.09.2022.

Вместе с тем отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ может быть осуществлен уполномоченным органом только в отношении земельного участка, который поставлен на государственный кадастровый учет, ему установлен вид разрешенного использования в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

ФИО3, как установлено судом, в соответствии с заявлением от06.09.2022просит предварительно согласовать предоставление ей земельного участка в аренду и утвердить схему размещения земельного участка, который лишь предстоит образовать и поставить на государственный кадастровый учет.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка в отсутствие установленных законом оснований нарушает права административного истца, обратившегося в установленном законом порядке с заявлением, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность повторно рассмотреть от имени Правительства Иркутской области заявление ФИО3 о предварительном согласованиипредоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Уриковском муниципальном образовании Иркутского района Иркутской области, для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке и сроки, установленные пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, то есть в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, руководствуясь статьями 218, 219, 226, 227 КАС РФ, статьями 7, 39.6, 39.16, 77, 78, 79 ЗК РФ, установив фактические обстоятельства, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку оспариваемое решение принято без учета всех указанных обстоятельств, в связи с чем административные исковые требования о признании незаконным решения, устранении нарушений прав являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к министерству имущественных отношений Иркутской области, правительству Иркутской области о признании решения незаконным, устранении нарушений прав удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказеФИО3 о предварительном согласованиипредоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес обезличен>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласованиипредоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес обезличен>, для ведения личного подсобного хозяйства, в установленном законом порядке в течение 30 (тридцать) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и ФИО3.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный судг. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Р.Р. Латыпов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2023 года.