Дело <номер>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2025 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дегтяревой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания <ФИО>1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер» об обязании выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер» об обязании выполнить действия.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер» законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>.
Проверкой, проведенной прокуратурой района, совместно с представителем ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, установлено, что на объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение п. 54 Правил отсутствует исполнительная документация по монтажу существующей автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, паспорта (формуляры) на имеющуюся пожарную сигнализацию, срок эксплуатации автоматической пожарной сигнализации превышает 10 (десять) лет (акт ввода в эксплуатацию не предоставлен, возраст системы установлен относительно даты производства оборудования).
В целях устранения нарушений закона <дата> прокуратурой района главному врачу ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер» внесено представление, с требованием, в том числе, провести анализ работоспособности и актуальности автоматической пожарной сигнализации, восстановить работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Исходя из ответа учреждения здравоохранения от <дата> <номер> в указанной части представление прокуратуры района не исполнено, нарушения не устранены, по результатам анализа работоспособности и актуальности пожарной сигнализации установлено, что автоматическая пожарная сигнализация подлежит замене, работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре будет восстановлена в ходе установки новой пожарной системы.
Нарушение ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер» требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу и здоровье пациентов и граждан, находящихся в учреждении здравоохранения, а также сохранность их имущества.
Исходя из положений ст. 45 Конституции РФ, прокурор просит обязать ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу установить систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании, расположенном по адресу: <адрес>.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> <ФИО>2 иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер», <ФИО>3, действующая по доверенности, пояснила, что факт нарушения законодательства о пожарной безопасности признают, однако просила увеличить срок для устранения нарушений и выполнения работ до 9 месяцев, по основаниям, изложенным в письменные возражения на исковое заявление.
В судебном заседании представитель третьего лица - ГУ МЧС России по <адрес>, <ФИО>4, действующий по доверенности, суду пояснил, что ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер» было допущено грубое нарушение требований законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>. Однако не возражает против продления ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер» срока для устранения нарушений, с учетом необходимости бюджетных средств.
В судебное заседание представитель третьего лица – Министерства здравоохранения по <адрес> не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Положениями статьи 1 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится, в том числе разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.
Согласно статье 37 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Постановлением Правительства РФ от <дата> <номер> утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).
В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района, совместно с представителем ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер» законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>.
При проведении проверки, установлено, что на объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение п. 54 Правил отсутствует исполнительная документация по монтажу существующей автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, паспорта (формуляры) на имеющуюся пожарную сигнализацию, срок эксплуатации автоматической пожарной сигнализации превышает 10 (десять) лет (акт ввода в эксплуатацию не предоставлен, возраст системы установлен относительно даты производства оборудования).
Вопреки требованиям ст.ст. 84, 51, 54, 91 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии.
Как указано в исковом заявлении, вышеизложенные нарушения норм и правил пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье пациентов и граждан, находящихся в учреждении здравоохранения, а также сохранность их имущества, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
C целью устранения выявленных нарушений <дата> прокуратурой района главному врачу ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер» внесено представление, с требованием, в том числе, провести анализ работоспособности и актуальности автоматической пожарной сигнализации, восстановить работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Из ответа учреждения здравоохранения от <дата> <номер> следует, что по результатам анализа работоспособности и актуальности пожарной сигнализации установлено, что автоматическая пожарная сигнализация подлежит замене, работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре будет восстановлена в ходе установки новой пожарной системы.
Федеральным законом от <дата> № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружением, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В возражениях на исковое заявление ответчик указывает, что администрацией ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер» по результатам рассмотрения представления прокуратуры <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности приняты меры, направленные на усиление контроля за соблюдением законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности. Специализированной организацией совместно с ответственными работниками диспансера проведен анализ работоспособности и актуальности пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании. По результатам проведенного анализа, установлено, что система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании подлежат замене. В настоящее время специализированной организацией, разработана сметная документация для определения объема и характера работ по установки системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В соответствии с Планом мероприятий по устранению нарушений, утвержденного приказом по диспансеру от <дата> <номер> для проведение электронных процедур закупки на проведений работ по замене пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре направлена заявка о выделении дополнительных средств из средств областного бюджета. Так, ГБУЗ АО «ОКД» письмом от <дата> <номер> обратилось в министерство здравоохранения <адрес> о выделении дополнительных средств на противопожарные мероприятия. В ответ на письмо министерство здравоохранения <адрес> уведомило, что предложения о выделении ГБУЗ АО «ОКД» дополнительных бюджетных средств на проведение противопожарных мероприятий будут направлены в министерство финансов <адрес> при подготовке проекта закона <адрес> «О бюджете <адрес> на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» в срок, установленный министерством финансов <адрес>. Кроме того, по запросу министерства здравоохранения <адрес>, <дата> направлена (в электронном виде) потребность в бюджетных ассигнования на выполнение противопожарных мероприятий на 2026 год. В настоящее время в здании диспансера функционирует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не в полном объеме, ежемесячно специализированной организацией проводится техническое обслуживание. В адрес прокуратуры <адрес> в дополнение к письму ГБУЗ АО «ОКД» от <дата> <номер> об устранении нарушений направлены письма от <дата> <номер>, от <дата> <номер> о дополнительных мерах по устранению нарушений в части установки системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На день рассмотрения настоящего иска, выявленные нарушения пожарной безопасности не устранены.
Иных относимых и допустимых доказательств в опровержение названных установленных в судебном заседании обстоятельств стороной ответчика, либо иными участвующими по делу лицами, суду не предоставлено.
Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий (часть 1 статьи 51 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности)
В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Федеральным законом от <дата> № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В силу части 1 статьи 54 вышеуказанного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Анализируя вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, и установив, что пожарная безопасность при осуществлении деятельности по адресу: <адрес> не соответствует предъявляемым требованиям, руководством ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер» не обеспечено соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, что ставит под угрозу жизнь, здоровье пациентов и граждан, находящихся в учреждении здравоохранения, а также сохранность их имущества, то есть неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора являются законными и обоснованными.
Статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Рассматривая ходатайство ответчика об увеличении срока исполнения решения суда до девяти месяцев, суд, учитывая характер действий, необходимых для проведения возложенной на ответчика обязанности, необходимости финансирования мероприятий, для устранения указанных нарушений законодательства, временные затраты, соблюдение баланса интересов сторон, руководствуясь положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, считает необходимым установить срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение девяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер» об обязании выполнить действия, удовлетворить.
Обязать ГБУЗ АО «Областной кардиологический диспансер» (ИНН <номер> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в силу установить систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Т.В. Дегтярева
Мотивированное решение суда составлено <дата>.
Копия верна
Судья Т.В. Дегтярева
Секретарь