Решение по делу № 2А-1565/2025 от 14.07.2025 | Салехардский городской суд (Ямало-Ненецкий автономный округ)

Дело № 2а-1565/2025

89RS0001-01-2025-001938-08

Мотивированное решение

составлено 14.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Салехард в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Салехард о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Салехард в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Салехард, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по своевременному оборудованию (ремонту) дорог и элементов улично-дорожной сети в г. Салехард. Возложить обязанность на администрацию г. Салехард оборудовать автомобильные дороги (проезды) в г. Салехард и их элементы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 следующим образом: восстановить покрытие проезжей части ул. Мирюгина в г. Салехард путем выравнивания дороги и устранения выбоин (просадок) по всей длине и ширине проезжей части; оборудовать ул. Мирюгина в г. Салехард тротуарами по обеим сторонам дороги на всем ее протяжении; оборудовать участки дороги от д. 8 до <...> от <...> до <...> от <...> до <...> от <...> до <...> водоотводными лотками для устранения подтопления прилегающих домов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка обращения ФИО о соблюдении требований законодательства при содержании и оборудовании дорог общего пользования, а также элементов улично-дорожной сети в г. Салехарде. В ходе проверки выявлено незаконное бездействие административного ответчика, выраженного в не проведении своевременного оборудования (ремонта) дорог и элементов улично-дорожной сети в г. Салехард. Так, прокуратурой города установлено, что ввиду наличия крутого склона и отсутствия водоотводных лотков по бокам проезжей части ул. Мирюгина в весенний период времени при таянии снега <...>, 41, 42 подтапливаются талыми водами, что подтверждается актом обследования, в котором зафиксированы нарушения требований п. 5.1.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.12 и 13.2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог".

По результатам рассмотрения представления прокуратуры города необходимых мер по оборудованию проезжей части водоотводными сооружениями со стороны ответственных лиц Администрации г. Салехарда не принято, что в следующий в весенний период активного таяния снежного покрова может повлечь повторное подтопление обозначенных жилых домов талыми водами.

Постановлением Администрации МО город Салехард от 15.03.2024 № 589 указанные участки улично-дорожной сети включены перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и объектов улично-дорожной сети муниципального образования.

Непринятие органом местного самоуправления мер по обустройству дорожной сети в соответствии с требованиями закона влечет ограничение граждан в доступе к использованию объектов дорожной сети, нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих данную транспортную инфраструктуру, на безопасное перемещение по дорогам общего пользования, а также создает возможность для причинения вреда здоровью граждан.

Поскольку по результатам проверки установлено нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам общего пользования, прокурор города обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Салехарда Юшкова Б.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации г. Салехард ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Закон № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к содержанию автомобильных дорог установлены ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ 50597-2017 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а также ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения".

Из содержания п. 11.12 и 13.2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - Технический регламент) следует, что поперечный уклон проезжей части и обочин автомобильной дороги должен обеспечивать сток поверхностных вод; водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Подпунктом "г" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Решением Городской Думы МО г. Салехард от 02.09.2022 № 59 утверждены Правила благоустройства на территории г. Салехарда (далее - Правила).

Согласно п. 17.2 и 17.4 Правил при организации системы приема поверхностных сточных вод обеспечивают комплексное решение вопросов организации рельефа и устройства открытой или закрытой системы водоотводных устройств - водосточных труб (водостоков), лотков, кюветов, быстротоков, дождеприемных колодцев. Минимальные и максимальные уклоны назначаются с учетом неразмывающих скоростей воды, которые принимаются в зависимости от вида покрытия водоотводящих элементов. На участках рельефа, где скорости течения ливневых вод выше максимально допустимых, обеспечивается устройство быстротоков (ступенчатых перепадов).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Салехарда с привлечением специалистов ДН группы ОД и ДИ отдела Госавтоинспекции ОМВД России по г. Салехарду выявлено незаконное бездействие администрации г. Салехарда, выраженное в несвоевременном оборудовании и ремонте элементов улично-дорожной сети в г. Салехарде. Так, ввиду наличия крутого склона и отсутствия водоотводных лотков по бокам проезжей части ул. Мирюгина в весенний период времени при таянии снега дома 36, 36а, 40, 41, 42 подтапливаются талыми водами.

Согласно акту обследования ул. Мирюгина в г. Салехарде от 20.05.2025, установлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 5.1.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части, состоящей из щебеночно-грунтового покрытия, имеются выбоины и просадки по всей длине и ширине;

- в нарушение п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении по обеим сторонам дороги отсутствуют тротуары;

- в нарушение п. 11.12 и 13.2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" по бокам проезжей части от д. 8 до <...> от <...> до <...> от <...> до <...> от <...> до <...> не оборудованы водоотводные лотки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия администрации г. Салехарда, выраженного в своевременном оборудовании (ремонте) дорог и элементов улично-дорожной сети в г. Салехард, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих данную транспортную инфраструктуру, на безопасное перемещение по дорогам общего пользования, создает возможность для причинения вреда здоровью граждан

Исходя из обеспечения баланса прав и законных интересов сторон спорных правоотношений, принимая во внимание наличие угрозы подтопления жилых домов граждан в весной 2026 года в период активного таяния снежного покрова, причинения им ущерба, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2025 включительно.

Доводы административного ответчика об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2026 являются безосновательными, какими-либо доказательствами, обосновывающими такой срок, не подтверждены, в связи с чем, судом отклоняются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Салехард в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Салехард о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Салехард по своевременному оборудованию (ремонту) дорог и элементов улично-дорожной сети в г. Салехард.

Возложить обязанность на администрацию г. Салехард в срок до 31 декабря 2025 года включительно оборудовать автомобильные дороги (проезды) в г. Салехард и их элементы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 следующим образом:

- восстановить покрытие проезжей части ул. Мирюгина в г. Салехард путем выравнивания дороги и устранения выбоин (просадок) по всей длине и ширине проезжей части;

- оборудовать ул. Мирюгина в г. Салехард тротуарами по обеим сторонам дороги на всем ее протяжении;

- оборудовать участки дороги от д. 8 до <...> от <...> до <...> от <...> до <...> от <...> до <...> водоотводными лотками для устранения подтопления прилегающих домов.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий Н.В. Коблов

<данные изъяты>