Дело №2а-709/2022
(УИД) №58RS0005-01-2022-001154-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Бессоновка 27 октября 2022 года
Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,
с участием ст. помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Елисеевой Д.В., главы администрации Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чурносовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Бессоновского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к организации водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:
Прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере водоснабжения населения, в ходе которой установлено, что жилые домовладения по ул. Болотинка и ул. Нагорной с. Лопуховка Бессоновского района Пензенской области не подключены к системе централизованного водоснабжения. Водоснабжение указанных домовладений нецентрализованным способом с помощью водоразборных колонок также не осуществляется, подвоз воды не организован.
Жители ул. Болотинка и ул. Нагорная с. Лопуховка Бессоновского района Пензенской области обеспечивают себя водой путем ее забора из шахтных колодцев, которые в реестре муниципальной собственности не значатся, на балансе органа местного самоуправления не состоят, в связи с чем, не обслуживаются, замеры качества воды колодцев также не проводятся.
По данному факту 30 июня 2022 года в адрес главы администрации Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внесено представление которое было рассмотрено 19 августа 2022 года. По состоянию на 02 сентября 2022 года нарушения законодательства устранены не были.
Отсутствие водоснабжения нарушает права граждан на достойную жизнь.
Просил признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения домовладений по ул. Болотинка и ул. Нагорная с. Лопуховка Бессоновского района Пензенской области, возложить обязанность на администрацию Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области организовать водоснабжение домовладений по ул. Болотинка и ул. Нагорной с. Лопуховка Бессоновского района Пензенской области в соответствии с требованиями федерального законодательства в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Елисеева Д.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указала, что полагает возможным предоставить ответчику срок для организации водоснабжения 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика глава администрации Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской ФИО1 в судебном заседании указал, что с исковыми требованиями согласен. В настоящее время ведутся работы по организации водоснабжения. Однако, этот вопрос разрешить в течение шести месяцев невозможно, в связи с чем, просил суд установить двенадцатимесячный срок для организации водоснабжения.
Выслушав стороны, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями быть оспорены в суде.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу ст. 14 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 1 Закона Пензенской области № 2626-ЗПО от 16 октября 2014 года «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно пп. 4.3. ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Пунктом 4 ст. 2 ФЗ РФ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» регламентировано, что водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой и технической воды абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения (холодное водоснабжение).
Исходя из преамбулы ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 3 ст. 19 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В силу п. 71 Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с данными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (п. 72-74 указанных Правил).
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1 ст. 19 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проверкой выявлено, что на территории Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области водоснабжение улиц Болотинка и Нагорная с. Лопуховка Бессоновского района Пензенской области не организовано, подвоз воды жителям села не осуществляется.
В адрес администрации Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области 30 июня 2022 года было внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений.
Согласно сообщению главы администрации Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, направленному в адрес прокурора Бессоновского района Пензенской области Старкина Н.Ю., указанные в представлении нарушения имели место, администрацией сельсовета выполняются работы по устранению выявленных нарушений.
По итогам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания привлечен заместитель главы администрации Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области ФИО2 (л.д. <данные изъяты>).
Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком и подтверждается сообщением главы администрации Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 01 сентября 2022 года (л.л.д. <данные изъяты>), пояснениями представителя административного ответчика в судебном заседании.
Выявленные нарушения являются существенными, непринятие мер по организации водоснабжения домовладений по ул. Болотинка и ул. Нагорная с. Лопуховка Бессоновского района Пензенской области создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение доступности водоснабжения.
При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по организации водоснабжения в границах населенных пунктов Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм является администрация Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.
При этом суд учитывает также то, что представитель административного ответчика с исковыми требованиями согласился.
Учитывая вышеизложенное, суд считает административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ, исходя из характера правоотношений, пояснений представителя административного ответчика о невозможности исполнения решения суда в срок, составляющий менее 12 месяцев, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по исполнению решения суда в 12-месячный срок со дня его вступления в законную силу.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к организации водоснабжения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившиеся в непринятии мер по организации водоснабжения домовладений по ул. Болотинка и ул. Нагорная с. Лопуховка Бессоновского района Пензенской области.
Обязать администрацию Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение домовладений по ул. Болотинка и ул. Нагорная с. Лопуховка Бессоновского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного текста судебного решения, которое изготовлено 03 ноября 2022 года.
Судья Е.В. Гусарова