Решение по делу № 3А-203/2022 от 27.10.2022 | Калининградский областной суд (Калининградская область)

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-203/2022

УИД 39ОS0000-01-2022-000165-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г.Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Струковой А.А.

с участием прокурора – Маркеловой Г.И.

при секретаре – Козловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Гамма» к Правительству Калининградской области, Министерству градостроительной политики Калининградской области об оспаривании генерального плана муниципального образования «Гурьевский городской округ» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гамма» обратилось в суд с административным иском к Правительству Калининградской области об оспаривании генерального плана муниципального образования «Гурьевский городской округ» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования.

Административные исковые требования обоснованы тем, что с 16 декабря 2014 года ООО «Гамма» является собственником следующих смежных земельных участков из состава земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>:

- с кадастровым номером № площадью 991 кв.м, разрешенное использование - для малоэтажной многоквартирной застройки;

- с кадастровым номером № площадью 992 кв.м, разрешенное использование - для малоэтажной многоквартирной застройки;

- с кадастровым номером № площадью 993 кв.м, разрешенное использование - для размещения сквера;

- с кадастровым номером № площадью 992 кв.м, разрешенное использование – для размещения сквера.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № генеральным планом муниципального образования «Гурьевский городской округ» (в редакции решения Гурьевского окружного совета депутатов от 24 января 2019 года № 190) были отнесены к жилой функциональной зоне.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ», утвержденными решением Гурьевского окружного совета депутатов от 19 декабря 2019 года № 266, данные земельные участки отнесены к территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (индекс Ж-3).

Однако постановлением Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361 «О внесении изменений в генеральный план Гурьевского городского округа» территория названных земельных участков отнесена к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования.

Такое изменение функционального зонирования, по утверждению административного истца, не соответствует закону и нарушает его право на использование земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования.

С учетом изложенного ООО «Гамма» просило признать не действующим и не подлежащим применению генеральный план муниципального образования «Гурьевский городской округ» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)» и возложить на Правительство Калининградской области обязанность внести изменения в генеральный план путем отнесения рассматриваемой территории к функциональной зоне «Жилая зона».

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство градостроительной политики Калининградской области, к полномочиям которого постановлением Правительства Калининградской области от 28 июля 2022 года № 398 отнесено внесение изменений в документы территориального планирования муниципальных образований.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Гурьевский окружной совет депутатов и администрация муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» (до 1 января 2022 года – муниципального образования «Гурьевский городской округ»).

В ходе производства по делу ООО «Гамма» подало заявление об уточнении требований, в котором заявлен отказ от административного иска в части оспаривания функционального зонирования, установленного в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В судебном заседании представитель ООО «Гамма» - ФИО1 подтвердил, что административный истец в добровольном порядке отказывается от административного иска в части оспаривания генерального плана муниципального образования (в актуальной редакции) в части отнесения к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, которые со дня их образования были предназначены для размещения скверов.

В остальной части заявленные требования поддержал, изложив в их обоснование доводы об отсутствии разумного обоснования градостроительного решения об изменении функционального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Представитель Правительства и Министерства градостроительной политики Калининградской области – ФИО2 не возражала против принятия отказа от административного иска в указанной части, в остальной части полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № правомерно отнесены к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования исходя из фактического состояния территории, занятой многолетними насаждениями, и отсутствия каких-либо объектов капитального строительства на рассматриваемой территории.

Представитель Гурьевского окружного совета депутатов и администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» - ФИО3 также считал возможным принять отказ ООО «Гамма» от административного иска в части оспаривания функционального зонирования, установленного в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В остальной части полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из того, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № со дня их образования предназначены для малоэтажной жилой застройки, а генеральный план (в редакции постановления от 18 июня 2021 года № 361) в оспариваемой части принят без учета зарегистрированных в 2014 года прав на земельные участки, предназначенные для жилой застройки, и препятствует использованию земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Определением суда от 27 октября 2022 года принят отказ ООО «Гамма» от требований к Правительству Калининградской области, Министерству градостроительной политики Калининградской области об оспаривании генерального плана муниципального образования «Гурьевский городской округ» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, № к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования, производство по административному делу в этой части прекращено.

В остальной части административные исковые требования подлежат разрешению по существу.

Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

Муниципальное образование «Гурьевский городской округ» наделено соответствующим статусом Законом Калининградской области от 29 мая 2003 № 229 «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории».

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ), Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

1 января 2017 года вступил в силу Закон Калининградской области от 30 ноября 2016 года № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области», которым полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы, утверждению правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.

Статьей 2 названного Закона предусмотрены переходные положения, согласно которым документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Калининградской области, разработка которых была начата до вступления в силу настоящего Закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361 «О внесении изменений в генеральный план Гурьевского городского округа» генеральный план муниципального образования «Гурьевский городской округ», утвержденный решением Гурьевского окружного совета депутатов от 24 января 2019 года № 190, актуализирован (откорректирован) с учетом схемы территориального планирования Калининградской области и отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации применительно к требованиям, определенным Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также изменениям, внесенным в программы социально-экономического развития Калининградской области.

Проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Гурьевский городской округ» разработан на основании приказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 12 марта 2019 года № 97.

В соответствии со статьями 9, 25 ГрК РФ, приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460 в целях согласования проекта внесения изменений в генеральный план Агентством направлены 27 октября 2020 года в Минэкономразвития России и уполномоченные органы исполнительной власти Калининградской области уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования в ФГИС ТП, карточка согласования проекта 02020302202010233.

Письмом Агентства от 27 октября 2020 года проект был направлен в администрацию муниципального образования «Гурьевский городской округ» для организации и проведения общественных обсуждений.

Общественные обсуждения по проекту назначены постановлением администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» от 18 ноября 2020 года № 3702. Данное постановление официально опубликовано в газете «Наше время» 20 ноября 2020 года № 44 (10776).

Этим постановлением установлено время приема замечаний и предложений по проекту – с 20 ноября 2020 года по 12 января 2021 года.

ООО «Гамма», реализуя законное право на участие в общественных обсуждениях, подало в администрацию муниципального образования возражения по поводу планируемого изменения функционального зонирования рассматриваемой территории (т. 1 л.д. 14-15).

Замечания ООО «Гамма» по проекту изменения документа территориального планирования включено организатором общественных обсуждений в протокол общественных обсуждений от 12 января 2021 года (под № 80) и заключение по результатам общественных обсуждений от 19 января 2021 года (под № 830. (т. 2 л.д. 50, 70 оборот).

В заключении по результатам общественных обсуждений от 19 января 2021 года администрацией муниципального образования высказано мнение о целесообразности учета этого предложения с сохранением функционального зонирования территории, установленного действовавшим на тот период времени генеральным планом городского округа 2019 года.

Срок проведения общественных обсуждений соответствует положениям части 8.1 статьи 28 ГрК РФ.

Таким образом, права и законные интересы ООО «Гамма» на участие в общественных обсуждениях по проекту оспариваемого документа территориального планирования не нарушены.

Само по себе то обстоятельство, что при установлении функционального зонирования рассматриваемой территории не было учтено мнение правообладателя и организатора общественных обсуждений о наличии оснований к отнесению рассматриваемой территории к функциональной зоне, допускающей жилую застройку, не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого в части документа территориального планирования, поскольку в силу статьи 5.1 ГрК РФ замечания и предложения участников общественных обсуждений подлежат обязательному рассмотрению организатором публичных обсуждений, однако исходя из содержания статьи 24 ГрК РФ сами по себе не являются безусловным основанием для изменения проекта документа территориального планирования.

Согласно Сводному заключению Минэкономразвития России № 1623-ОТ/Д27и от 25 января 2021 года проект внесения изменений в генеральный план Гурьевского городского округа считается несогласованным при наличии неурегулированных замечаний Рослесхоза от 17 ноября 2020 года № АВ-03-31/22782 о выявленном включении земель лесного фонда площадью 3,8 га в границы населенных пунктов, а также Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 02-19-31/32488 относительно выявленного включения земель лесного фонда в границы населенных пунктов и о необходимости отображения береговых полос водных объектов общего пользования, границ зон затопления и подтопления.

Соответствующие замечания по проекту поданы по материалам в отношении территорий, находящихся за пределами земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Во исполнение положений части 9 статьи 25 ГрК РФ в целях урегулирования разногласий приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 2 февраля 2021 года № 29 создана согласительная комиссия.

Согласно протоколу от 11 марта 2021 года заседания согласительной комиссии определено замечания федеральных органов исполнительной власти считать урегулированными, проект внесения изменений в генеральный план рекомендовать представить на утверждение в Правительство Калининградской области.

При этом согласительная комиссия указала, что в рамках рассмотрения доработанных материалов проекта Россельхозом представлено заключение о согласовании от 1 марта 2021 года № АВ-03-27/3698, замечания Минприроды России в части отображения береговых полос устранены, замечания Минэкономразвития России, относящиеся к отображению пространственных данных, устранены.

Постановление Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361 о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Гурьевский городской округ» подписано Губернатором Калининградской области, который исполняет полномочия председателя Правительства Калининградской области, и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 23 июня 2021 года.

Согласно пункту 2 постановления оно вступило в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.

Таким образом, постановление от 18 июня 2021 года № 361 принято Правительством Калининградской области в пределах его полномочий, с соблюдением установленной процедуры общественных обсуждений, согласования, принятия и введения в действие решения о внесении изменений в документ территориального планирования.

Решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» в целях их приведения в соответствие с актуализированным генеральным планом до настоящего времени не принято.

Проверив в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 213 КАС РФ доводы административного истца о неправомерном изменении функционального зонирования рассматриваемой территории, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 1, 3, 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

При этом положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя, помимо прочего, параметры функциональных зон (пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются, в частности, границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон (пункты 2, 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Из содержания статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (Постановление от 22 апреля 2014 года № 12-П, Постановление от 28 марта 2017 года № 10-П; определения от 15 июля 2010 года № 931-О-О, от 6 октября 2015 года № 2317-О, от 25 февраля 2016 года № 242-О, от 23 июля 2020 года № 1653-О, от 17 декабря 2020 года № 2861-О, от 25 марта 2021 года № 583-О, от 20 июля 2021 года № 1536-О и др).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости и регистрационным делам, представленным Управлением Росреестра по Калининградской области, земельные участки с кадастровыми номерами № - № поставлены на государственный кадастровый учет 16 декабря 2013 года и образованы из земельных участков с кадастровыми номерами № - №, которые, в свою очередь, были учтены в государственном кадастре недвижимости 27 сентября 2010 года с внесением в ГКН сведений о видах разрешенного использования, отличных от малоэтажной жилой застройки (т. 1 л.д. 16-70, 175-205).

Так, в ЕГРН были внесены следующие сведения о разрешенном использовании исходных земельных участков:

- с кадастровыми номерами № площадью 991 кв.м, № площадью 992 кв.м - для строительства индивидуального жилого дома;

- с кадастровым номером № площадью 991 кв.м - для выращивания декоративных культур;

- с кадастровыми номерами № площадью 992 кв.м, № площадью 993 кв.м, № площадью 992 кв.м - для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом из выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № - № следует, что в отношении каждого из этих участков ранее было зарегистрировано право на объект с видом разрешенного использования: для выращивания декоративных культур.

Именно с таким видом разрешенного использования - для выращивания декоративных культур - земельные участки, расположенные в водоохранной зоне реки Гурьевка, находились в обороте в период времени до февраля 2014 года, то есть до их перераспределения с образованием земельных участков с кадастровыми номерами № - № (т. 1 л.д. 225-226, 229-232).

В соответствии с решением правообладателей от 5 февраля 2014 года земельные участки с кадастровыми номерами № - № перераспределены с образованием земельных участков с кадастровыми номерами № - №.

Этим же решением правообладателей от 5 февраля 2014 года установлено разрешенное использование земельных участков - «для малоэтажной застройки» (в отношении участков с кадастровыми номерами № - №) и «для размещения сквера» (в отношении участков с кадастровыми номерами № и №) (т. 1 л.д. 235-237).

Администрацией муниципального образования решение о согласовании изменения разрешенного использования указанных земельных участков не принималось (т. 2 л.д. 180, 182).

Исходные участки с кадастровыми номерами № - № были сняты с кадастрового учета 25 февраля 2014 года.

Таким образом, рассматриваемая территория на стадии образования и предоставления исходных земельных участков рассматривалась органами местного самоуправления как предназначенная для целей, не связанных с жилой застройкой.

До наделения Законом Калининградской области от 29 мая 2013 года № 229 муниципального образования статусом городского округа соответствующее муниципальное образования было наделено ранее действовавшим Законом Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» статусом муниципального района, в состав которого, помимо прочих семи поселений, было включено муниципальное образование «Гурьевское городское поселение».

Генеральным планом муниципального образования «Гурьевское городское поселение» (в редакции решения Гурьевского городского совета депутатов от 28 марта 2013 года № 229) территория земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами №- № была отнесена к двум функциональным зонам, а именно: зона малоэтажной блокированной жилой застройки и зона зеленых насаждений общего пользования, при этом смежная территория земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами № и № была полностью отнесена к функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования (т. 1 л.д. 164).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевское городское поселение» (в редакции решения Гурьевского городского совета депутатов от 25 апреля 2013 года № 231) территория земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами №- № (которые, как указано выше, были образованы позже, в декабре 2013 года) была частично отнесена к территориальным зонам, допускающим жилую застройку, и частично – к зоне иного назначения – территории общего пользования (индекс Оп), а смежная территория земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами № и № была полностью отнесена к территориальной зоне иного назначения – территории общего пользования (парки и скверы, городские сады, береговые полосы водных объектов общего пользование, прочие) (индекс Оп), на которые не распространяется действие градостроительных регламентов (т. 1 л.д. 188).

При этом графическое описание местоположения границ территориальных зон по установленной форме разработано не были, сведения о границах территориальных зон в ЕГРН не внесены.

После наделения Законом Калининградской области от 29 мая 2013 года № 229 Гурьевского муниципального района статусом городского округа решением Гурьевского окружного совета депутатов от 24 января 2019 года № 190 утвержден генеральный план муниципального образования «Гурьевский городской округ».

Генеральным планом городского округа (в указанной редакции) территория земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами № - № была отнесена к функциональной зоне «Жилая зона», а смежная территория земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами № и № - к функциональной зоне «Зона рекреационного назначения» (т. 1 л.д. 167).

Как видно из градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами № - №, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ», утвержденными решением Гурьевского окружного совета депутатов от 19 декабря 2019 года № 266, каждый из этих участков отнесен к территориальной зоне «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» (индекс Ж-3), градостроительный регламент которой допускает размещение на земельных участках малоэтажных многоквартирных жилых домов высотой до 4 этажей, включая мансардный, блокированной жилой застройки и иных объектов (т. 1 л.д. 71-110).

Смежные земельные участки с кадастровыми номерами № и № были отнесены к территориальной зоне «Зона объектов отдыха, спора и туризма» (индекс Р-1), которая не предназначена для какой-либо жилой застройки (т. 1 л.д. 111-124).

В то же время, без учета положений части 6.1 статьи 30 ГрК РФ и приказа Минэкономразвития России от 4 мая 2018 года № 236 при подготовке, принятии и реализации правил землепользования и застройки городского округа 2019 года вновь не было подготовлено описание границ территориальных зон по установленной форме.

Однако, принимая во внимание, что территория земельных участков с кадастровыми номерами № - № являлась смежной по отношению к территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №, которая не предназначалась когда-либо для жилой застройки, будучи отнесена к зоне рекреационного назначения, а до принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа 2019 года рассматриваемая территория земельных участков с кадастровыми номерами № - № была отнесена к нескольким функциональным и территориальным зонам, при установлении в 2019 году градостроительного зонирования данной территории с очевидностью усматривалась необходимость точного определения местоположения границ территориальных зон, что выполнено не было.

По сведениям, предоставленным администрацией муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ», сведения о территориальных границах до настоящего времени не внесены в ЕГРН, администрацией муниципального образования инициирована процедура расторжения муниципального контракта № 0135300002620000126 от 28 сентября 2020 года, заключенного с ООО «Центр инженерных изысканий», целью которого являлось внесение сведений о границах территориальных зон в ЕГРН (т. 2 л.д. 178).

В дальнейшем генеральным планом муниципального образования «Гурьевский городской округ» (в редакции оспариваемого постановления Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361) земельные участки с кадастровыми номерами №- №, также земельные участки с кадастровыми номерами № и № отнесены к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)».

Согласно пункту 36 положения о территориальном планировании в составе генерального плана зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) предназначена для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, городских лесов, зеленых насаждений, предназначенных для благоустройства территории, размещения плоскостных спортивных сооружений.

Согласно сообщению администрации муниципального образования от 11 октября 2022 года разрешения на строительство, а также уведомления о допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №- № не выдавались (т. 2 л.д. 178).

Согласно актам выездного обследования от 15 июля 2022 года и приложенным к ним фототаблицам, выполненным сотрудниками администрации муниципального образования во исполнение определения от 8 июля 2022 года, рассматриваемая территория по периметру не имеет ограждения, объекты капитального и некапитального строительства на земельных участках отсутствуют, территория всех земельных участков занята многолетними зелеными насаждениями (т. 1 л.д. 151-162).

Доводы административного истца о том, что некоторые зеленые насаждения могут относиться с сильно ослабленным насаждениям и имеются основания для дендрологического обследования зеленых насаждений, судом отклонены, поскольку на стадии разработки и принятия документа территориального планирования на уполномоченные органы нормами градостроительного законодательства не возложена обязанность по установлению состояния многолетних зеленых насаждений, которые действительно имеются на рассматриваемой территории и уход за которыми, в том числе санитарная обрезка, не осуществляется в течение длительного периода времени.

Таким образом, отнесение генеральным планом муниципального образования (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361) рассматриваемой территории к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)» объективно обусловлено фактическим наличием на земельных участках с кадастровыми номерами № - № многолетних зеленых насаждений и отсутствием объектов капитального строительства на данных земельных участках.

В пунктах 6, 7 положения о территориальном планировании закреплено, что одними из основных целей и задач территориального планирования муниципального образования "Гурьевский городской округ" являются оптимизация состояния окружающей среды, развитие системы зеленых насаждений, создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования, сохранения окружающей природной среды.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что генеральный план муниципального образования «Гурьевский городской округ» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № - № к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования в полной мере соответствует целям и задачам территориального планирования и направлен на обеспечение рационального использования земель, занятых многолетними деревьями.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом функциональное зонирование представляет собой обоснованное градостроительное решение, учитывающее фактическое состояние озелененной территории и отвечающее принципу соблюдения баланса частных и публичных интересов.

Факт несения административным истцом расходов по приобретению в собственность каждого из земельных участков в размере по 50 000 руб. не свидетельствует о несоответствии закону генерального плана муниципального образования «Гурьевский городской округ» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361) в оспариваемой части, а может явиться основанием для рассмотрения вопроса о взыскания убытков в ином судебном порядке.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и исходя из указанных норм федерального законодательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В административном иске ООО «Гамма» к Правительству Калининградской области, Министерству градостроительной политики Калининградской области об оспаривании генерального плана муниципального образования «Гурьевский городской округ» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года № 361) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», возложении обязанности по принятию замещающего нормативного правового акта - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2022 года.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова