05RS0№-25 №а-387/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года <адрес>

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Испагиева А.А.,

при секретаре судебного заседания – Мусаеве Г.М.,

с участием административного истца – и.о. прокурора <адрес> РД ФИО1Р.,

административного ответчика – председателя Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» <адрес> РД ФИО3,

заинтересованного лица – и.о. главы администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> РД ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора <адрес> РД ФИО2. в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов сельского поселения «<адрес>» <адрес> РД (далее - Собрание) о признании незаконным бездействие административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> РД Рамазанов О.Р. обратился в суд с иском к Собранию депутатов АСП «<адрес>» о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении представительным органом правомочных заседаний более трех месяцев подряд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указал, что в связи со столь длительным не проведением правомочных заседаний до настоящего времени не приняты нормативно-правовые акты, в том числе, в сфере противодействия коррупции, не рассмотрены проект бюджета на 2023 год и отчеты об исполнении бюджета за 1-е полугодие и за 9 месяцев 2022 года.

В судебном заседании истец и.о. прокурора <адрес> РД Рамазанов О.Р. исковые требования поддержал в полном объёме и просил их по изложенным в заявлении основаниям удовлетворить.

Административный ответчик – председатель Собрания ФИО3, выступая в судебном заседании, и подтвердив не проведение правомочных заседаний более трех месяцев подряд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Заинтересованное лицо – и.о. главы АСП «<адрес>» ФИО4 также согласился с заявленными требованиями, пояснив, что сложившееся положение дестабилизирует обстановку в населенном пункте.

Заинтересованные лица – администрация МР «<адрес>» и территориальная избирательная комиссия МР «<адрес>», надлежаще извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, участие своих представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили. Препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие судом не установлено.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Следовательно, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения.

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования, является закрепленная в п. 1.1 ст. 35 Федеральный закон N 131-ФЗ обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

В силу ст. 70 и 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Ответственность органов местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В случае неисполнения данной обязанности представительным органом местного самоуправления законодатель, в п. 2.1 ст. 73 указанного Закона, установил меру ответственности – возможность роспуска представительного органа муниципального образования.

Таким образом, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими предусмотренных в установленном порядке обязанностей.

В силу п. 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Таким образом, уставом муниципального образования должна быть определена правомочность заседания представительного органа муниципального образования, то есть кворум для проведения заседаний. При этом установлено Законом, что заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Вместе с тем, минимально допустимым кворумом для проведения заседаний является простое (неквалифицированное) большинство от числа избранных депутатов. Муниципальные образования вправе определить лишь более высокий кворум, например простое большинство от установленной численности депутатов или квалифицированное (две трети, три четверти и т.д.) от числа избранных депутатов, от установленной численности депутатов.

Согласно ст. 24 Устава муниципального образования «<адрес>» (далее - Устав) Собрание депутатов СП «<адрес>» является представительным органом местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» и состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Устава Собрание депутатов СП «<адрес>» приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей при установленной численности Собрания. Заседание Собрания правомочно, если на нем присутствует не менее половины от избранного состава Собрания.

В силу 7 ст. 24 Устава Собрание принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности Собрания.

Согласно п. 4 ст. 5 Регламента установлена обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заседание Собрания депутатов СП «<адрес>» в последний раз состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ назначенное на эту дату заседание Собрания депутатов СП «<адрес>» не состоялось ввиду неявки депутатов ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8

По причине неявки перечисленных депутатов также не состоялось заседание Собрания депутатов СП «<адрес>», назначенное на ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, Собрание депутатов СП «<адрес>» в течение более трех месяцев подряд не исполнял возложенные на него федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 24 Устава муниципального образования «<адрес>» полномочия, в том числе, по вопросам местного значения, относящимся к исключительной компетенции Собрания депутатов, которые не могут быть переданы на рассмотрение иных органов местного самоуправления.

Бездействие Собрания депутатов СП «<адрес>» затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку в результате этого бездействия созданы препятствия к осуществлению ими права на участие в решении вопросов местного самоуправления через представительный орган.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

Как отмечено в исковом заявлении и не оспаривалось административным ответчиком, в связи с не проведением до настоящего времени правомочных заседаний не приняты необходимые нормативно-правовые акты, в том числе, в сфере противодействия коррупции, не рассмотрены проект бюджета на 2023 год и отчеты об исполнении бюджета за 1-е полугодие и за 9 месяцев 2022 года

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействие Собрания депутатов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> РД <данные изъяты>. – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» <адрес> РД, выразившееся в не проведении представительным органом сельского поселения - Собранием депутатов СП «село «Ингиши» правомочных заседаний более трех месяцев подряд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Унцукульский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения окончательной форме.

Председательствующий А.А. Испагиев