Дело № 2а-1584/2025

64RS0043-01-2025-001968-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Волжского района г. Саратова Кужебердиновой М.И.,

представителя административного соответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

представителя заинтересованного лица МБУ «Служба благоустройства Волжского района» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», МБУ «Служба благоустройства <адрес>», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить остановочные павильоны на остановочных пунктах

установил:

прокурор Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в Волжский районный суд города Саратова с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по установке остановочных павильонов по адресам: остановка «Соляная» пересечение ул. Соляной и Чернышевского; 2 остановки «ССЭИ» по ул. Радищева и возложить на ответчика обязанность установить остановочные павильоны на остановочных пунктах по указанным адресам. В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения. Проведенной проверкой установлено, что на остановочных пунктах по следующим адресам: остановка «Соляная» пересечение ул. Соляной и Чернышевского; 2 остановки «ССЭИ» по ул. Радищева, при наличии дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» не организованы остановочные павильоны. Вместе с тем, пунктом 5.3.2 ГОСТ «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» остановочные пункты оборудуют, в том числе, павильонами для ожидания.

Решением Саратовской городской Думы от 28 мая 2020 года № 67-536 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратова» (далее - Местные нормативы).

Разделом 2.3 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратова», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 28 мая 2020 года № 67-536, установлены расчетные показатели в области создания условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. По смыслу пункта 2.3.3 приложения раздела 2.3 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратова», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 28 мая 2020 года № 67-536, в составе остановочного пункта следует предусматривать: остановочную площадку (на проезжей части, обозначенной разметкой), посадочную площадку, павильоны и навесы ожидания. Допускается оборудовать остановочный пункт иными дополнительными элементами, которые не должны ухудшать видимость для водителей и мешать движению пешеходов. Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Обязанность по установке остановочных павильонов на остановочных пунктах возложена на ответчика в силу пункта 7 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования городского округа «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, согласно которому, к вопросам местного значения города относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

На основании определений суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», в качестве заинтересованных лиц - Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», МБУ «Служба благоустройства Волжского района».

В судебном заседании помощник прокурора просила административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению.

Представитель МБУ «Служба благоустройства Волжского района» оставляла решение на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентирует производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании и ремонте установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 1 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N67-649, муниципальное образование "Город Саратов" является городским поселением, наделенным законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пп. «а» п. 2.2 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортном на территории муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 № 43-524, к полномочиям администрации муниципального образования «Город Саратов» относится создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения.

Полномочия органон местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143 "О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов", Администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Волжского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

На основании п. 2.2.1 Положения об администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 № 12-143, на администрации района возложено осуществление задач по участию в создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

Согласно пункту 3.1.9 Положения об Администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143 "О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов", администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов", в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе, осуществляет деятельность в сфере участия в создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории района: участвует в формировании оптимальной маршрутной сети общественного транспорта; участвует в развитии и содержании объектов инфраструктуры, необходимой для организации движения по маршрутам движения пассажирского транспорта, в том числе в размещении остановочных пунктов пассажирского транспорта.

Установлено, что держателями автомобильных дорог в муниципальном образовании являются администрации районов муниципального образования «Город Саратов». Администрация района, как владелец дороги, осуществляет работы по обустройству остановочных пунктов, в том числе, по установке остановочных павильонов.

В силу ст. ст. 3, 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Национальный стандарт Российской Федерации "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (ГОСТ Р 52766-2007) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно пункту 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения остановочного пункта. На дорогах IV категории допускается устанавливать павильон с одной стороны дороги. Размер павильона определяют из расчета 0,5 м2/чел. с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на остановочном пункте, но не менее 5 м2. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть не менее 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 1,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и с внешней стороны - урна для мусора.

Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию (пункт 5.3.3.11 ГОСТ Р 52766-2007).

Судом установлено, что Прокуратурой Волжского района города Саратова по поручению прокуратуры Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения. Проведенной проверкой установлено, что на остановочных пунктах по адресам: остановка «Соляная» пересечение ул. Соляной и Чернышевского, а также 2 остановки «ССЭИ» по ул. Радищева, при наличии дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» не установлены остановочные павильоны (навесы).

Изложенное свидетельствует о бездействии Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» по установке остановочных павильонов (навесов) по адресам: остановка «Соляная» пересечение ул. Соляной и Чернышевского; 2 остановки «ССЭИ» по ул. Радищева, т.е. о ненадлежащей реализации возложенных обязательств в области осуществления дорожной деятельности, что нарушает права участников дорожного движения на безопасное дорожное движение и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом, суд учитывает то обстоятельство, что со стороны административного ответчика допущено длительное незаконное бездействие в сфере дорожной деятельности; на момент рассмотрения дела судом выявленные прокурором в январе 2025 года нарушения не были устранены, остановочные павильоны (навесы) в соответствии с требованиями документов по стандартизации не установлены и не обустроены, что нарушает права неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.

Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на надлежащего ответчика –Администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обязанности провести мероприятия по приведению объектов обслуживания участников дорожного движения в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, а именно, путем возложения на ответчика обязанности установить остановочные павильоны (навесы) на остановочных пунктах по указанным адресам: остановка общественного транспорта «Соляная» пересечение ул. Соляной и Чернышевского; 2 остановки общественного транспорта «ССЭИ» по ул. Радищева.

При этом, суд учитывает, что доказательств установки остановочных павильонов (навесов) на остановочных пунктах по указанным адресам в соответствии техническими стандартами и регламентами на момент рассмотрения дела судом не представлено.

Суд, также, приходит к выводу о том, что предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным.

При установленных обстоятельствах требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, с учетом мнения сторон, срок исполнения требований прокурора суд полагает возможным установить в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» по установке остановочных павильонов (навесов) по адресам: остановка общественного транспорта «Соляная» пересечение ул. Соляной и Чернышевского; 2 остановки общественного транспорта «ССЭИ» по ул. Радищева.

Возложить на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность установить остановочные павильоны (навесы) по адресам: остановка общественного транспорта «Соляная» пересечение ул. Соляной и Чернышевского; 2 остановки общественного транспорта «ССЭИ» по ул. Радищева, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить остановочные павильоны на остановочных пунктах –отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В. Терехова

Мотивированное решение суда изготовлено 07 июля 2025 года.

Судья О.В. Терехова