Решение по делу № 2А-4520/2023 от 05.12.2023 - о возложении обязанности по укомплектованию лесопожарной станции пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

УИД 38RS0035-01-2023-004533-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2023 г. г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Шадриной Г.О., при секретаре судебного заседания Артемьеве Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4520/2023 по административному исковому заявлению прокурора Катангского района Иркутской области к областному государственному автономному учреждению «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» о возложении обязанности по укомплектованию лесопожарной станции пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров,

установил:

В Октябрьский районный суд г. Иркутска обратился прокурор Катангского района Иркутской области с административным иском, в котором просит обязать ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» укомплектовать лесопожарную станцию 2 типа Адрес ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В обоснование иска указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов от пожаров в деятельности ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» установлено следующее. ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» осуществляет организацию авиационной и наземной охраны лесов от пожаров, мониторинг пожарной опасности, создает запас горюче-смазочных материалов и производит тушение пожаров, выполняет противопожарные мероприятия по охране и защите лесов.

При этом, в нарушение требований законодательства лесопожарная станция ЛПС 2 типа Адрес ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» не обеспечена пожарным оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 1605-р, что подтверждается проверочным листом соответствия ЛПС 2 типа Адрес Северного пожарного подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» требованиям законодательства ТУ МЛК Иркутской области по Катангскому лесничеству от 18.05.2023, согласно которому ЛПС 2 типа требуется доукомплектовать следующей пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем:

- АПЛ - автомобиль патрульный лесопожарный (малый лесопатрульный комплекс) - грузопассажирский автомобиль на базе полноприводного шасси общей массой до 3,5 т, укомплектованный (оборудованный) пожарным оборудованием и имуществом, водоподающим оборудованием и емкостью для воды, с возможностью транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением, - 1 шт.;

- АЦЛ - автомобиль пожарный (лесопожарный) - пожарная автоцистерна, конструктивно предназначенная для выполнения патрулирования лесов и тушения лесных пожаров, имеющая пожарное и водоподающее оборудование (установленное в заводских условиях), возможность транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением - 1 шт.;

- KЛП - катер лесопожарный, предназначенный для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, оснащенный противопожарным и водоподающим оборудованием, грузоподъемностью не менее 0,6 т. и общим водоизмещением до 7,5 т, с возможностью транспортировки группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением - 1 шт.;

- Т - трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси - 1 шт.;

- СТП - седельный тягач с полуприцепом (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 т. - 1 шт.;

- МП - прицепной модуль - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров - 1 шт.;

- СП1 - ранцевый лесной огнетушитель, оснащение лесопожарных формирований в количестве не менее чем по числу групп из расчета 8 на группу, - требуются замена гидропультов в количестве 22 шт.;

- СП3 - бензомоторная пила в комплекте с 2 шинами, цепями - 5 штук, запасными принадлежностями. Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем по числу групп из расчета 2 на группу, - требуется: шины - 6 штук, цепи - 15 шт.;

- СП4 - индивидуальное моторизованное средство пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный грунтомет или ручной моторизованный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол), - требуется 2 шт.;

- ВО1 - установка высокого давления (переносная) в комплекте, - требуется 2 шт.;

- ВО3 - мотопомпа (переносная) с производительностью свыше 600 л/мин. в комплекте, - требуется 2 шт.;

- ВО6 - пожарная емкость закрытого типа объемом до 300 литров (типа РДВ-30, РДВ-100 или аналоги), - требуется 9 шт.;

- ВО7 - пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги), - требуется 1 шт.;

- ВО8 - ствол пожарный, - требуется 6 шт.;

- ВО9 - ствол торфяной, - требуется 4 шт.;

- ВО10 - напорные пожарные рукава (метров), - требуется 300 м.;

- ВО11 - комплект технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов, - требуется 2 шт.;

- К2 - тепловизор (портативный), - требуется - 2 шт.;

- КЗ - метеостанция с анемометром полевая (карманная), - требуется 1 шт.;

- К6 - прибор спутниковой навигации (навигатор), - требуется 3 шт.;

- СК1 - радиостанция УКВ диапазона стационарная авиационного канала связи, - требуется 1 шт.;

- СК4 - радиостанция УКВ диапазона, носимая авиационного канала связи, - требуется 6 шт.;

- СК7 - радиостанция КВ диапазона носимая, - требуется 3 шт.;

- СК11 - комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук, - требуется 2 шт.;

- ПС1 - средства индивидуальной защиты лесного пожарного (десантника-пожарного) в комплекте - защитная одежда из огнестойкой ткани (предназначенная для выполнения работ по тушению лесных пожаров), ботинки (сапоги), перчатки, защитная каска, защитные очки, универсальная накидка из огнестойкой ткани, средства защиты органов дыхания, персональные свисток и компас, индивидуальный фонарь, индивидуальная емкость для воды объемом не менее 0,8 л, индивидуальная аптечка первой помощи, - требуется 14 шт.;

- ПС2 - индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система, - требуется 29 шт.;

- ПС3 - спальный мешок, - требуется 11 шт.;

- ПС4 - термоизоляционный коврик (надувной матрас), - требуется 29 шт.;

- ПС5 - палатка для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов, - требуется 5 шт.;

ПС6 - тент бивуачный, - требуется 3 шт.;

- ПС7 - комплект для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой), - требуется 3 шт.;

- ПС8 - комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой), - требуется 3 шт.;

- ПС9 - контейнер съемный для транспортировки группового полевого снаряжения, - требуется 3 шт.;

- ПС11 - комплект емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л. (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости "мягкого" типа или аналоги), - требуется 3 шт.;

- ПС12 - прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен, - требуется 6 шт.;

- ПС13 - лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 кг, - требуется 1 шт.;

- СО2 - металлический шкаф или сейф, - требуется 1 шт.;

- СО3 - комплект слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря - слесарные инструменты, точильный станок электрический, станок для заточки пильных цепей и др., - требуется 1 шт.;

- СО6 - комплект сигнальных лент или флажков (знаков), требуется 2 шт.;

- СП9 - ведро емкостью 10-12 л., - требуется 3 шт.

Неукомплектованние ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» ЛПС 2 типа Адрес требуемым количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, влечет реальную угрозу неконтролируемого распространения огня, снижение эффективности и оперативности тушения лесных пожаров при прохождении пожароопасного сезона и как следствие, причинение экологического и экономического ущерба Российской Федерации как собственнику лесного фонда, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Иркутска Мещерякова М.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» ФИО1 АВ. иск не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, в которых указала, что на ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» нормами действующего законодательства, как на подведомственное государственное учреждение, не возложена обязанность по оснащению лесопожарных станций/авиаотделений в соответствии с нормативами. Считает, что вопрос обеспечения лесопожарных станций/авиаотделений пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р и действующего законодательства относится исключительно к полномочиям исполнительного органа государственной власти Иркутской области за счет главного распорядителя ассигнований федерального бюджета, следовательно, относится к полномочиям и компетенции министерства лесного комплекса Иркутской области и Федеральному агентству лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ).

Определением суда от 28.09.2023 привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», в качестве заинтересованных лиц: Министерство лесного комплекса Иркутской области и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представитель административного ответчика ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - Министерства лесного комплекса Иркутской области, Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и имеющиеся в нем доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 9 января 1998 г. № 1-П, лесной фонд имеет двойственную природу - как составная часть естественной экологической системы (статья 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"), и как природный ресурс (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации), является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (статьи 3, 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, которая заключается в выполнении мер пожарной безопасности и тушении пожаров и осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации под предупреждением лесных пожаров понимается противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1). В свою очередь обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения (часть 5).

Согласно ч. 4 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе, организация на землях лесного фонда охраны лесов, включающей осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614, меры пожарной безопасности в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 19 декабря 1997 г. № 167 утверждено Положение о пожарно-химических станциях (в Иркутской области - лесопожарные станции), которые являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.

ПХС формируются в соответствии с требованиями статей 83, 92 - 94, 96, 97, 100 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1993 г. № 886 на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров.

Общее руководство работой пожарно-химических станций второго типа осуществляет директор лесхоза (раздел III, пункт 1). Пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта в соответствии с нормативами (раздел VI пункт 1).

Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 г. № 1605-р.

Реализация распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Судом установлено, что прокуратурой Катангского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов от пожаров в деятельности ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» выявлены нарушения законодательства об охране лесов от пожаров, выразившиеся в недостаточном обеспечении ЛПС 2 типа Адрес пожарным оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 1605-р.

В проверочном листе соответствия ЛПС 2 типа Адрес Северного пожарного подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» требованиям законодательства, составленном ТУ МЛК Иркутской области по Катангскому лесничеству 18.05.2023, указано о необходимости дополнительно укомплектовать данную станцию пожарной техникой и оборудование, противопожарным снаряжением и инвентарем, имеется перечень. Основными целями деятельности Учреждения является выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, отводу и таксации лесосек лесных участков (в том числе, в рамках оказания учредителем Учреждения государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений): организация и выполнение авиационной охраны лесов от пожаров с применением специализированных сил и технических средств: выполнение работ по обнаружению и тушению лесных пожаров; организация и функционирование региональной диспетчерской службы.

Из анализа и системного толкования приведенного законодательства следует, что областное государственное автономное учреждение "Лесхоз Иркутской области" является государственным автономным учреждением, созданным для обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства, и уполномочено на выполнение работ по обнаружению и тушению лесных пожаров, которые в силу статей 51, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации включают в себя вопросы организации и обеспечения деятельности лесопожарных формирований, укомплектованию лесопожарных станций пожарной техникой, оборудованием, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» ненадлежащим образом исполняет свои функции и исковые требования прокурора Катангского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Катангского района Иркутской области к областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» - удовлетворить.

Обязать областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» устранить нарушения требования законодательства об охране лесов от пожаров путем укомплектования лесопожарной станции 2 типа Адрес ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 №° 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» - в срок до 10 мая 2024 года.

В удовлетворении исковых требований к областному государственному автономному учреждению «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 19 декабря 2023 г.

Судья Г.О. Шадрина