Дело №а-972/2023 (2а-7590/2022)

41RS0№-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 16 февраля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Новиковой К.К., с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО9, представителя заинтересованного лица администрации Елизовского городского поселения ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению Росреестра по Камчатскому краю, в котором с учетом последующего уточнения требований просил признать незаконными решение о приостановлении государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-42356748/1, решение об отказе в государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-42356748/5, возложить обязанность по осуществлению государственной регистрации договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование указал, что, реализуя соответствующее право, предусмотренное положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ, он выбрал свободный от прав и интересов третьих лиц земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101052:1065 и обратился через официальный портал с заявлением о предоставлении названного участка по договору безвозмездного пользования. Вместе с тем, регистрация соответствующего договора была приостановлена административным ответчиком в связи с непредоставлением документа, подтверждающего волеизъявление гражданина – первоначального ссудополучателя на прекращение (расторжение) договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № без последующего предоставления ему в собственность (аренду) спорного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации прав в связи с неустранением указанной причины. Полагал, что данное основание для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации прав противоречит положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушает его право на получение в установленном законом порядке земельного участка в рамках программы «Дальневосточный гектар».

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена государственный регистратор ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Елизовского городского поселения, ФИО6

Административный истец ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района в адрес ФИО6 было направлено уведомление об окончании срока действия договора безвозмездного пользования спорным земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Камчатскому краю ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и письменных возражениях полагала заявленный иск не подлежащим удовлетворению. В обоснование указала, что в соответствии с позицией, изложенной в протоколе заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе совещания у заместителя председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № ЮТ-П11-38пр, протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ совещания в Минвостокразвития России по вопросу совершенствования механизмов предоставления гражданам «Дальневосточного гектара», протоколе совещания Росреестра по вопросам реализации программы «Дальневосточный и арктические гектар» от ДД.ММ.ГГГГ, при прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком, заключенного на основании положений Федерального закона № 119-ФЗ, должно быть учтено волеизъявление первоначального ссудополучателя на прекращение такого договора без последующего представления земельного участка в аренду (собственность). То есть при предоставлении органом местного самоуправления в орган регистрации прав заявления о государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участка должен быть одновременно предоставлен документ, подтверждающий волеизъявление первоначального ссудополучателя на прекращение договора безвозмездного пользования земельным участком. В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101052:1065 ранее был зарегистрирован договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ссудополучателем являлся ФИО6 Однако при прекращении указанного договора документ, подтверждающий волеизъявление первоначального ссудополучателя на прекращение такого договора без последующего представления земельного участка в аренду (собственность), не предоставлялся. С учетом изложенного нельзя осуществить государственную регистрацию прав и обременений в отношении спорного земельного участка, поскольку в результате может быть нарушено соответствующее право первоначального ссудополучателя.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием представителя Управления Росреестра по Камчатскому краю.

Представитель заинтересованного лица администрации Елизовского городского поселения ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных отношении администрации Елизовского городского поселения обратилось в адрес Управления Росреестра по Камчатскому краю с заявлением № КУВД-001/2022-42356748 о государственной регистрации договора № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, заключенного между Управлением имущественных отношении администрации Елизовского городского поселения и ФИО3 на основании положений пп. 18 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом запись о прекращении государственной регистрации договора безвозмездного пользования спорным земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО6 и администрацией Елизовского муниципального района, была внесена в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО2 принято решение № КУВД-001/2022-42356748/1 о приостановлении до ДД.ММ.ГГГГ государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101052:1065, расположенного по адресу: Камчатский край, <адрес>, в связи с непредоставлением заявителем отказа гражданина от ранее заключенного договора безвозмездного пользования спорным земельным участком. При этом должностное лицо, ссылаясь на положения п. 25 ст. 7, п. 3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указало, что при государственной регистрации прекращения безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 41:05:0101052:1065 в орган регистрации прав обратился только представитель уполномоченного органа без предоставления отказа гражданина от соответствующего договора безвозмездного пользования земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО2 на основании положений ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение № КУВД-001/2022-42356748/5 об отказе в государственной регистрации права в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, и неустранением приведенной в названном уведомлении причины, препятствующей осуществлению государственной регистрации, в виде непредоставления документа, подтверждающего волеизъявление гражданина – первоначального ссудополучателя на прекращение (расторжение) договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № без последующего предоставления ему в собственность (аренду) спорного земельного участка.

С настоящим иском в суд ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В силу положений ст. 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (подп. 18 п. 2).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в ФИО1, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий), в том числе, Камчатского края.

В силу ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Оценив представленные в материалах дела доказательства с учетом приведенных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд приходит к выводу о том, что требование административного ответчика о необходимости предоставления заявителем документа, подтверждающего волеизъявление гражданина первоначального ссудополучателя на прекращение (расторжение) договора безвозмездного пользования земельным участком ДД.ММ.ГГГГ №, не основано на действующем нормативном правовом регулировании и существенно нарушает права административного истца.

С учетом данного вывода решение Управления Росреестра по Камчатскому краю о приостановлении государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-42356748/1, а также решение об отказе в государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-42356748/5, подлежат признанию незаконными с возложением на Управление Росреестра по Камчатскому краю обязанности по повторному рассмотрению заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-42356748.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании решений, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о приостановлении государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-42356748/1, об отказе в государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-42356748/5.

Возложить на Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-42356748.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в пользу ФИО3 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников