УИД 78RS0001-01-2022-001264-26

№ 2-3024/2022 26 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Дерягиной Д.Г.,

при секретаре Александровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 об обязании обеспечить доступ в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга обратилась с иском к ответчикам, в котором просила обязать ответчиков предоставить истцу доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, для проведения осмотра с целью установления наличия или отсутствия перепланировки (переустройства) жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что ответчики являются сособственниками названного жилого помещения, требования истца о предоставлении доступа в жилое помещение для осмотра оставили без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в суд с вышеназванными требованиями, обосновывая свое право на доступ в жилое помещение как органа, уполномоченного согласовывать переустройство и перепланировку помещений.

Представитель истца по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО7 по доверенности ФИО8 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по тому основанию, что истец не наделен полномочиями по осмотру жилых помещений, такими полномочиями, по мнению ответчика обладает лишь Государственная жилищная инспекция.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 извещались судом посредством направления повесток почтой, от получения судебной корреспонденции уклонились, в связи с чем конверты возвращены в суд аз истечением срока хранения на почте.

Согласно ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Согласно ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При таких обстоятельствах суд, учитывая надлежащее извещение ответчиков о судебном разбирательстве, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно с части 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 249 Гражданского кодекса РФ собственник жилого помещения несет исходы по содержанию и сохранению имущества, находящегося в долевой собственности. При этом под сохранением имущества понимается также и своевременное обследование технического состояния инженерного и иного оборудования, производство ремонта общего имущества в многоквартирном доме в необходимых случаях.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (ч. 5 и 6 ст. 26 ЖК РФ).

Частями 1 и 2 статьи 29 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Санкт-Петербурге - в соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений - согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, осуществление муниципального жилищного контроля осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением "Об администрации района Санкт-Петербурга", утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" на администрацию района Санкт-Петербурга возложена обязанность по реализации ряда полномочий и функций в сфере жилищной политики, в том числе, по согласованию в установленном порядке переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, а также по осуществлению в установленном порядке иных полномочий в области переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме (п. 3.12.36 Положения).

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 N 112 "О создании межведомственных комиссий", которым утверждено Положение о районной межведомственной комиссии, созданы районные межведомственные комиссии, наделенные функциями по согласованию проектов на переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме без изменения их назначения и на переустройство и перепланировку жилых помещений при переводе их в нежилые и нежилых помещений при переводе их в жилые (пункты 2.1.6.1 и 2.1.6.2 Положения о районной межведомственной комиссии).

Как усматривается из материалов дела, ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО5 являются долевыми сособственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.180-182).

Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга 02.12.2021 в Администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга направлено обращение от 29.10.2011 гражданина ФИО10 для проведения проверки по факту возможного нарушения законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

09.12.2021 в адрес ответчиков ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО11 (собственники долей в настоящее время ФИО3, ФИО5, ФИО4) истцом направлены требования о предоставлении доступа в жилое помещение 22.12.2021.

23.12.2021 в адрес ответчиков ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО11 (собственники долей в настоящее время ФИО3, ФИО5, ФИО4) истцом направлены требования о предоставлении доступа в жилое помещение 19.01.2022.

22.12.2021 составлен акт комиссии в составе представителе СПб ГКУ «Жилищное агентство Василеостровского района» о том, что доступ в квартиру по адресу: <данные изъяты>, для ее осмотра на предмет наличия переустройства и (или) перепланировки не обеспечен. Аналогичного содержания акт составлен и 19.01.2022.

25.07.2022 составлен акт комиссии в составе представителе СПб ГКУ «Жилищное агентство Василеостровского района» о том, что доступ в квартиру по адресу: <данные изъяты>, для ее осмотра на предмет наличия переустройства и (или) перепланировки не обеспечен.

10.08.2022 истцом в адрес ФИО4, ФИО3 также направлены требования о предоставлении доступа в жилое помещение (л.д.170-174).

Разрешая заявленные исковые требования, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к выводу о том, что полномочиями по согласованию перепланировки и переустройства жилого помещения в Санкт-Петербурге наделена администрация района в лице межведомственной комиссии, которая фактически представляет общественные интересы, в том числе и интересы неопределенного круга лиц, проживающих в домах, в которых самовольно произведенные перепланировки могут повлечь за собой нарушения прав и законных интересов граждан либо создать угрозу их жизни и здоровью.

С целью выполнения, возложенных на нее обязанностей по пресечению нарушения прав и законных интересов проживающих в жилом доме граждан, указывая на наличие сведений о возможном самовольном переустройстве или перепланировке жилого помещения, Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга вправе требовать разрешения на доступ в жилое помещение, принадлежащее ответчикам.

Поскольку такой доступ ответчиками не обеспечен, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска и обязания ответчиков обеспечить истцу доступ в квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>, для проведения осмотра с целью установления наличия или отсутствия перепланировки (переустройства) жилого помещения.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчиков также в равных долях (по 60 руб.) подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска.

В обоснование доводов об отсутствии у истца полномочий на требование предоставить доступа в жилое помещение ответчик ФИО7 ссылается на то, что согласование перепланировки (переустройства) помещения не предполагает право уполномоченного на такое согласование органа (истца по делу) осуществить осмотр помещения.

Согласование переустройства (перепланировки) помещения является результатом соответствующей государственной услуги, за предоставлением которой ответчики не обращались.

По мнению ответчика ФИО7, ни положения Жилищного кодекса РФ, ни нормы положения «Об администрации района Санкт-Петербурга», утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098, а также постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 N 112 "О создании межведомственных комиссий", не наделяют администрацию района полномочиями по осмотру жилых помещений.

Ответчик указывает на то, что государственный жилищный надзор осуществляет Государственная жилищная инспекция в рамках полномочий, которыми она наделена в соответствии с Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Указанные доводы не могут быть приняты во внимание, основаны на ином толковании норм материального права.

Сам по себе факт наличия у Государственной жилищной инспекции полномочий по государственному жилищному контролю и выполнению надзорных мероприятий по выявлению и пресечению нарушений в области жилищных правоотношений не свидетельствует об отсутствии полномочий по осуществлению такого контроля у администрации района.

Доводы ответчика о том, что постановление Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 (ред. от 13.09.2018) "О государственном жилищном надзоре" (вместе с "Положением о государственном жилищном надзоре"), которым в п. 6 предусматривалась возможность наделения законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями по государственному жилищному надзору органов местного самоуправление, утратило силу с 19.10.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)", не могут быть приняты во внимание.

В силу п. 2 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.

В силу п. 6 утратившего силу постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 (ред. от 13.09.2018) в случае если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено наделение отдельными государственными полномочиями по государственному жилищному надзору органов местного самоуправления (за исключением полномочий по государственному жилищному надзору по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления обязательных требований), порядок осуществления государственного жилищного надзора должен предусматривать особенности осуществления государственного жилищного надзора органами местного самоуправления с учетом требований, содержащихся в пункте 5 настоящего Положения.

Как следует из п. 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 (ред. от 29.12.2022) "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", администрация района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга (далее - район).

Таким образом, администрация района не является органом местного самоуправления, как на то указывает ответчик в своих возражениях со ссылкой на п. 6 утратившего силу постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 (ред. от 13.09.2018), а является исполнительны органом государственной власти субъекта РФ, который в силу п. 2 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670) может быть наделен властными полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора.

Такими полномочиями администрация района наделена в соответствии с п. 3.12.36 Положением "Об администрации района Санкт-Петербурга", утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга".

Учитывая изложенные обстоятельства, основания для отказа в удовлетворении исковых требований по доводам ответчика не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга удовлетворить.

Обязать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обеспечить доступ Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>, для проведения осмотра с целью установления наличия или отсутствия перепланировки (переустройства) жилого помещения.

Взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину по 60 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: Д.Г. Дерягина

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года.