Дело 2а-1020/2025

УИД 91RS0003-01-2024-006027-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Лимаренко Е.А.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, Управление муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным,

установил :

Административный истец ФИО2 обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, согласно которого просит, признать решение Администрации <адрес> от 14.10.2024г. о прекращении действия разрешения от 19,04.2024 г. № на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаража, являющего некапитальным сооружением, или стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, незаконным.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в феврале 2024 г. административный истец обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, или стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства по адресу: <адрес>, напротив <адрес>. К заявлению административным истцом приложены: копия паспорта ФИО2; схема границ предполагаемого к использованию земель на кадастровом плане территории <адрес>, напротив <адрес>; копия свидетельства о регистрации транспортного средства; копия водительского удостоверения; копия выписки о праве собственности на квартиру по месту фактического проживания; согласие на обработку персональных данных.

Администрацией <адрес> в ответ на представленное заявление, 19.04.2024г. выдано разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, или стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее Разрешение).

Административным истцом приобретен металлический гараж, что подтверждается представленной суду распиской от 06.10.2024г., который доставлен и установлен на земельном участке согласно выданного Разрешения.

В Администрацию <адрес> административным истцом поданы заявления от 19.09.2024г. и от 23.09.2024г. о рассмотрении предложения о включении планируемого гаража по адресу: <адрес>, напротив <адрес> Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, размещенной согласно приложения 1 постановления Администрации <адрес> Республики Крым от 14.02.2023г. № на официальном сайте Администрации <адрес> в сети «Интернет».

Административным истцом также в Администрацию <адрес> подано заявление от 07.10.2024г. с просьбой подтвердить действие, выданного Разрешения и сообщить реквизиты для перечисления платы за использование земельного участка согласно выданного разрешения от 19.04.2024г.

Администрация <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес ФИО2 почтовой корреспонденцией решение от 14.10.2024г. о прекращении действия разрешения от 19.04.2024г. № на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, или стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Основанием для отмены ранее выданного Разрешения послужило установление нарушений п.п.8 п.1 ст. 39.33, п. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ, п.п. 3 п. 4.19 Порядка использования земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24.05.2022г. № (далее Порядок №).

Согласно п. п. 8 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих, в том числе, в случае возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В соответствии с. п. 1 ст. 36.39-1 Земельного кодекса Российской Федерации Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. п. 3 п. 4.19 Порядка использования земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24.05.2022г. № уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения, в том числе в случае, если: гараж, являющийся некапитальным сооружением, или стоянка технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства не предусмотрены схемой.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении суду не предоставлял. Ранее в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований, просил суд в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявляли.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, данными о доставке судебного извещения посредством электронной почты).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым.

Настоящий Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Республики Крым (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьями 39.33, 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации и определяет: порядок разработки, утверждения и внесения изменений в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории муниципальных образований Республики Крым (далее - Схема); порядок использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; порядок определения платы за использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, а также условия и сроки ее внесения; перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Так, согласно пункту 4.1 раздела 4 Порядка определено, что к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя, а в случае если заявление подается уполномоченным представителем заявителя - копии документов, удостоверяющих личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя;

2) копии документов, подтверждающих возведение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или предоставление мест для стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства до дня вступления в силу Федерального закона №79-ФЗ (при наличии), - в случае, если заявление подается в отношении гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, указанных в абзаце первом пункта 2.9 раздела 2 настоящего Порядка;

3) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель, земельного участка или части земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости), в которой должны быть отображены:

- границы места планируемого размещения объекта с указанием координат характерных поворотных точек границ места;

- нормируемые расстояния до объектов капитального строительства и иных объектов с описанием функционального назначения объектов;

- расстояние до объектов, размещенных с учетом положений настоящего Порядка (если размещение таких объектов находится на расстоянии ближе чем 10 метров от объекта, планируемого к размещению);

- примерный адрес местоположения планируемого к размещению объекта;

- краткое описание внешнего вида объекта, используемые цвета, материал твердого покрытия, на который будет устанавливаться объект;

4) копии документов, подтверждающих принадлежность заявителя к категории граждан, указанных в пункте 6.1 раздела 6 настоящего Порядка, за исключением сведений об инвалидности (в случае если заявление подается гражданином, указанным в пункте 6.1 раздела 6 настоящего Порядка, или его уполномоченным представителем).Уполномоченный орган получает сведения об инвалидности из федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», а в случае отсутствия указанных сведений - на основании представленных заявителем или его представителем документов;

5) копии документов о регистрации транспортного средства на имя заявителя, копия водительского удостоверения заявителя или копии документов на средство передвижения инвалидов;

6) заявление о согласии на использование персональных данных.

На основании данного Порядка Администрация <адрес> вынесла аналогичное по содержанию Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных со схемой размещения, являющихся некапиатальными сооружениями, или стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (в редакции ДД.ММ.ГГГГ №).

Письмом МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес правового департамента <адрес> направлено разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №, а также документы, послужившие основанием для принятия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на 22 листах.

Согласно письма Министерства топлива и энергетики Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № последнее согласовало возведение гаража, согласно заявления ФИО2

В соответствии с письмом Министерства ЖКХ Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № последнее согласовывает возведение гаража, согласно заявлению ФИО2

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым согласовало возведение гаража ФИО2

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № Госкомрегистр Республики Крым и от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство культуры Совета министров Республики Крым также согласовали возможность выдачи разрешение ФИО2 для установки гаража.

С учетом указанного, ФИО2 было получено разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, или стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом поданы заявления от 19.09.2024г. и от 23.09.2024г. о рассмотрении предложения о включении планируемого гаража по адресу: <адрес>, напротив <адрес> Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, размещенной согласно приложения 1 постановления Администрации <адрес> Республики Крым от 14.02.2023г. №.

В ответ на поданные заявления Муниципальное казенное учреждение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО2 с тождественным содержанием указывает, что с целью определения наличия оснований для отказа во включение временного металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес> Республики Крым в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями Департаментом направлены межведомственные запросы. По факту поступления в Департамент ответов, будет принято решение о возможности внесения изменений в постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

За время рассмотрения административного иска административный ответчик не приобщил в качестве доказательств ответы на указанные запросы, а также результат рассмотрения предложения ФИО2 о включении планируемого гаража по адресу: <адрес>, напротив <адрес> Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, или стоянок технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, размещенной согласно приложения 1 постановления Администрации <адрес> Республики Крым от 14.02.2023г. №.

Пунктом 4.26 Порядка № предусмотрен перечень оснований для прекращения действия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, или стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Согласно п. 4.26 Порядка № уполномоченный орган принимает решение о прекращении действия разрешения в случае:

1) использования земельного участка не в соответствии с целями, указанными в разрешении (ненадлежащее использование);

2) изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации;

3) предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) размещения на земельном участке объекта, не предусмотренного разрешением;

5) подачи заявления заявителем (уполномоченным лицом заявителя) о прекращении действия разрешения;

6) смерти заявителя;

7) утраты заявителем статуса инвалида (в случае выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для возведения стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства);

(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 794)

8) передачи третьим лицам гаража, являющегося некапитальным сооружением, или стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Администрация <адрес> решением от 14.10.2024г. прекратила действие разрешения по основаниям, не предусмотренным п. 4.26 Порядка №.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В связи с тем, что оспариваемое решение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ р. противоречит п. 4.26 Порядка №, действия Администрации <адрес> при принятии решения о прекращении действия разрешения от 19.04.2024г. нельзя расценивать как последовательные, разумные и добросовестные, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

К доводам административного ответчика относительно того, что одним из случаев отказа в выдаче разрешения является случай, предусмотренный п.. п.3 п. 4.19 Порядка – если гараж не предусмотренный схемой размещения гаражей на территории муниципальных образований Республики Крым, суд относится критически, потому как данное основание касается выдачи разрешения, а не его прекращения, в том числе и с учетом того, что ФИО2 обратилась с предложением о включении в схему металлического гаража до прекращения разрешения.

Что касается представление прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Прдс-7/№, то данное представление не касается интересов сторон данного спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, Управление муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать решение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаража, являющего некапитальным сооружением, или стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Благодатная

Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.