№а-286/2023
62RS0№-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 апреля 2023 года <адрес>
Скопинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи – Бубликовой Ю.Д.,
при секретаре – ФИО2,
с участием представителя административного истца – пом.Скопинского межрайонного прокурора ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес>
административное дело по административному иску Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению <адрес> «<данные изъяты> <адрес>» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Скопинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению <адрес> «<адрес> <адрес>» (далее по тексту – ГКУ <адрес> «ДДРО») о признании бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к оборудованию участка автомобильной дороги с идентификационным номером <адрес> проходящего по <адрес> ( <данные изъяты> стационарными источниками электрического освещения и пешеходными дорожками (тротуарами) в соответствии с требованиями ФИО5 <адрес> об обязании ГКУ РО <адрес> <адрес>» оборудовать участок автомобильной дороги с идентификационным номером ДД.ММ.ГГГГ», проходящего по <адрес> (с <данные изъяты> стационарными источниками электрического освещения и пешеходными дорожками (тротуарами) в соответствии с требованиями ФИО5 <адрес> позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указано, что сотрудниками <адрес>» было проведено обследование участка автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ДД.ММ.ГГГГ выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения пешеходных дорожек (тротуаров). Административный истец полагает, что обязанность по установлению стационарного электрического освещения и оборудованию пешеходными дорожками (тротуарами) в на спорном участке лежит на административном ответчике. Отсутствие стационарного электрического освещения и пешеходных дорожках (тротуарами) по <адрес> может привести в дальнейшем к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжёлыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст. 20 Конституции Российской Федерации.
Помощник Скопинского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, при этом конкретизировала пункты требования ФИО5 52766-2007 в соответствии с которым ГКУ РО «<данные изъяты> проходящего по <адрес> (с <адрес> стационарными источниками электрического освещения и пешеходными дорожками (тротуарами), повторив доводы, изложенные в иске.
Административный ответчик ГКУ <адрес> «<данные изъяты> о месте и времени слушанья дела извещены надлежащим образом. В судебное заседание представители данных лиц, не явились. В деле от административного ответчика имеется отзыв в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика ГКУ <адрес> <адрес> лица – МО МВД России «Скопинский» в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Из имеющегося в деле письменного отзыва ГКУ <адрес> «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный ответчик просит в удовлетворении административного иска <адрес> прокурора отказать. В обоснование возражений указано, что законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ « Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», государственной программой <адрес> « Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений и дополнений) не предусмотрено финансирования работ по строительству, в том числе проектированию освещения на участке автомобильной дороги <данные изъяты> г. по настоящее время судебными органами <адрес> было вынесено более 100 решений по административным исковым заявлениям районных прокуроров об обязании Минтранспорта и ГКУ <адрес> «ДДРО» установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>, для исполнения решений судов необходимо дополнительное финансирование, однако на сегодняшний день дополнительных финансовых средств не выделено. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию стационарными источниками электрического освещения участка автомобильной дороги «<адрес> проходящей через <адрес> составляет более 26 месяцев с момента открытия финансирования. ( л.д.58-59).
Суд, исследовав материалы дела, заслушав пом. Скопинского межрайонного прокурора ФИО3 приходит к следующим выводам.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьями 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьями 2, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 24 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 3 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу положений ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу положений п. 1 ч. 1 Положения «О Министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных учреждений <адрес>.
Согласно Уставу ГКУ <адрес> «<адрес> <адрес>, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляют министерство имущественных и земельных отношений <адрес> и министерство транспорта и автомобильных работ <адрес> (п.5 пар.1) (л.д.21).
Пунктом 2 параграфа 2 Устава предусмотрено, что Учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них, совершенствования экономических механизмов в вопросах содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, направленных на обеспечение эффективности функционирования этой отрасли, совершенствования рынка подрядных и проектных работ, эффективного использования инвестиций в дорожной отрасли.
Пунктом 3 параграфа 2 Устава предусмотрено, что Учреждение осуществляет в том числе следующие основные виды деятельности: подготовка предложений министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес>, в том числе по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог (п.п. 1), организация дорожного движения (п.п.12), осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма (п.п.16); принятие мер по организации дорожного движения (п.п.21), организация непрерывного контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств (п.п.35); осуществление совместно с заинтересованными организациями мер по совершенствованию работы в области содержания, капитального ремонта, ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог и развитию дорожной сети на территории <адрес> (п.п.51).
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 1 ст. 33 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В силу п. 8 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ФИО5 52766-2007).
В соответствии с разделом 1 ФИО5 52766-2007, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В силу требований п.4.6.1 ФИО5 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв.Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010г.№).
Согласно п.4.ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
Пунктом 4.5 ФИО5 52766-2007 установлено, что в пределах жилых строений автомобильных дорог оборудуются тротуары. Согласно п.1.2 ПДД РФ, тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
В силу пп.4.5.1.1-4.5.1.3 ФИО5 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ФИО5 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек (п.4.5.1.6. ФИО5 52766-2007).
Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. (п.4.5.1.7. ФИО5 52766-2007).
В судебном заседании установлено, что участок автомобильной дороги с идентификационным номером <данные изъяты>), является автомобильной дорогой общего пользования, регионального значения находящейся в собственности <адрес> и в оперативном управлении ГКУ <адрес> <данные изъяты> Данный факт подтверждается приказом Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче государственного имущества <адрес>» (л.д.29), перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, передаваемых с баланса министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> имеющимися в деле.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Доказательств тому, что спорный участок автомобильной дороги с идентификационным номером <адрес> проходящего по <адрес> соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 и п.4.5.1.1. ФИО5 52766-2007 в материалах дела не имеется.
На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд пришел к выводу об отсутствии стационарного электрического освещения и пешеходных дорожек на участке автомобильной дороги с идентификационным номером <данные изъяты>», проходящей по <адрес>.
Анализируя приведенную выше совокупность доказательств и, принимая во внимание содержание вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что ГКУ <адрес> «<адрес> балансодержателем вышеуказанного дорожного полотна, несет обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, для чего наделено широким кругом полномочий. Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, по оборудованию спорного участка автомобильной с идентификационным номером <адрес> проходящего по <адрес>, стационарными источниками электрического освещения и пешеходными дорожками (тротуарами) должны быть исполнены ГКУ <адрес> <адрес>
Доводы административного ответчика об отсутствии дополнительного финансирования, судом во внимание не принимаются, поскольку отсутствие финансирования (недостаточное, несвоевременное финансирование и поступление денежных средств) не может служить основанием для освобождения административного истца от обязанности по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства в совокупности, суд считает заявленные административным истцом требования о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей оборудовать участок автомобильной дороги с идентификационным номером <адрес> стационарными источниками электрического освещения и пешеходными дорожками (тротуарами) в соответствии с требованиями ФИО5 52766-2007 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При удовлетворении заявленных требований суд учитывает право граждан на жизнь и здоровье, принцип их ценности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении – государство возлагает на себя обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения за счет создания соответствующего правового механизма обеспечения безопасности.
Согласно ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.
С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда о возложении обязанности оборудовать стационарными источниками электрического освещения и пешеходными дорожками (тротуарами) в соответствии с требованиями ФИО5 52766-2007 участок автомобильной дороги с идентификационным номером <адрес>», проходящий по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, потому что проектная документация на этот участок на момент рассмотрения дела не разработана. В то же время суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что для установки искусственного освещения требуется 26 месяцев, поскольку ответчиком указаны максимальные сроки выполнения каждого этапа работ.
Вместе с тем, суд обращает внимание административного ответчика на то, что при предоставлении доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для предоставления ему отсрочки исполнения судебного решения он не лишен права обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 189 КАС РФ об отсрочки исполнения судебного решения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц -удовлетворить.
Признать бездействие государственного казенного учреждения <адрес> «<адрес> проходящего по <адрес> (<адрес>, незаконным
Обязать государственное казенное учреждение <адрес> «<адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья-