Дело № 2а-6958/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2022 года <адрес>
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре судебного заседания Сотнам Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» к Главе Республики Тыва ФИО2, Администрации Главы Республики Тыва и Аппарату Правительства Республики Тыва, руководителю Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва ФИО3, Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва о признании необоснованными и незаконными действия (бездействия) в связи с рассмотрением обращения, выразившегося не обеспечении и направлении получения заявителем по электронному адресу, письменного ответа по существу поставленных вопросов и (или) уведомления о переадресации в установленный законом срок, не обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам признании необоснованными и незаконными действия (бездействия) в связи с рассмотрением обращения, выразившегося не обеспечении и направлении получения заявителем по электронному адресу, письменного ответа по существу поставленных вопросов и (или) уведомления о переадресации в установленный законом срок, не обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения. Ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ направлено в форме электронного документа обращение № в адрес ФИО4 Республики Тыва ФИО2 через официальную электронную почту. Обращение было принято в обработку ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 45 мин., о чем свидетельствует уведомление, поступившее с официальной электронной почты общества с ограниченной ответственностью «ЯНДЕКС» mailer_daemon@yandex.ru, о доставке этого обращения на электронный адрес odc@tuva.ru, который используется Администрацией Главы Республики Тыва и Аппаратом Правительства Республики Тыва. До настоящего времени не поступило ни письменного ответа по существу поставленных вопросов, ни уведомления о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также уведомления о продлении срока рассмотрения обращения. Должностными лицами Администрации Республики Тыва по работе с обращениями граждан было принято решение о направлении обращения для рассмотрения в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, в компетенцию которого возможно входит решение части поставленных вопросов, однако этим органом не было исполнено требование закона «об обращении граждан», что нарушило право на получение уведомления о переадресации письменного обращения, а также нарушило право получать своевременные и обоснованные ответы. Административным ответчиком не было исполнено требование закона в установленный срок, администрация не направила копию обращения в адрес другого органа или должностного лица, обращение не было принято к рассмотрению и не было зарегистрировано, либо ответ о переадресации потерялись на почтовых серверах. Необходимо выяснить, каким образом проконтролировали факт направления, отправления письменного ответа, предоставление ответа в суд не свидетельствует о выявлении и устранении незаконных бездействий, принятия решения по обращению, поскольку административный истец вправе получить официальные ответы, документы по результатам обращения. По факту в обращении содержится вопрос о предоставлении гражданам в режиме реального времени возможности получать информацию о состоянии атмосферного воздуха на территории своего проживания, а не довольствоваться информацией об усредненных показателях качества воздуха, еще по усредненной территории, за прошедшее время. Сам по себе ежегодный государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Республики Тыва не позволяет населению Республики Тыва получать ежедневную, достоверную информацию о качестве атмосферного воздуха и самостоятельно отслеживать любые изменения его качества, как в лучшую, так и в худшую сторону. Население Республики Тыва должно уже сейчас знать, какое на территории проживания качество атмосферного воздуха, чтобы потом лично и своевременно реагировать на ухудшение качества атмосферного воздуха, если такое будет происходить. Необходимо выяснить, имеет ли тот государственный орган, компетенцию решать объективно и всесторонне, вопрос о создании интерактивной системы контроля качества атмосферного воздуха в жилых зонах населенных пунктов, необходимо выяснить причины, из-за которых административные ответчики уклонились исполнять требование закона, выяснить в какую дату был направлен, а также отправлен подписанный ответ в электронный адрес. Факт направления, отправления уведомления должно подтверждаться лог-файлами этапов работы почтового сервера для анализа протоколов входящих и исходящих SMTP соединений (служебные файлы, или свойствами электронного письма), поэтому следует не принимать к оценке какое-либо доказательство, как подтверждение факта отправки электронного сообщения, кроем тех, где содержится информация этапов работы почтового сервера при отправке электронного письма (лог-файлы). К делу были привлечены Прокуратура Республики Тыва, Министерство внутренних дел Республики Тыва, Общества с ограниченной ответственностью «Яндекс», права и обязанности которых могут быть затронуты, поскольку в результате обращения административного истца, в обращении будет отказано, то в последующем административный истец будет требовать у правоохранительных органов проведения проверки, с целью установления лица, которое виновно в том, что своевременно направленный ответ не был доставлен до электронного адреса, и правоохранительные органы будут устанавливать, что предоставили суду заведомо фальсифицированные доказательства, что уголовно преследуется по ст. 303 УК РФ, также ссылается на нарушения норм ст.1,5,8,9,10,12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «Об обращении граждан», ст.12 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Просит признать необоснованным и незаконным действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в не обеспечении получения заявителем по электронному адресу письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов и (или) уведомления о переадресации в установленный законом срок до даты предъявления административного иска в суд, не обеспечении направления письменного ответа, а также бездействие в связи с рассмотрением обращения, которое не обеспечило объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения.
Поскольку представленное в дело соглашение подписано не всеми административными ответчиками, участвующими в деле, то данное соглашение не может быть утверждено судом.
Представитель административного истца Общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» ФИО9, действующий по доверенности не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представители административных ответчиков - Главы Республики Тыва ФИО2, Администрации Главы Республики Тыва, Аппарата Правительства Республики Тыва, руководителя Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва ФИО3, Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, заинтересованных лиц Прокуратуры Республики Тыва, Министерства внутренних дел Республики Тыва, Общества с ограниченной ответственностью «Яндекс» извещены.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № на момент обращения административного истца в суд не получен, то трехмесячный срок обращения в суд не пропущен.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу требований статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец в форме электронного документа через электронный адрес odc@tuva.ru обратился к Главе Республики Тыва ФИО2 с письмом № о предоставлении гражданам в режиме реального времени возможности получать информацию о состоянии атмосферного воздуха на территории своего проживания. Данное обращение доставлено на электронный адрес mailer_daemon@yandex.ru в ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 45 мин., зарегистрировано входящим штампом ДД.ММ.ГГГГ №.
Из ответа на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № направлен за подписью заместителя Правительства Республики Тыва ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ №, с подтверждением о направлении ответа на электронный адрес Общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», что подтверждает отчет о доставке через программу СЭД Практика от ДД.ММ.ГГГГ в 18 ч. 04 мин., карточкой регистрации документа, где данное обращение было поручено для исполнения министру лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО10 (Указ Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №). Данное обращение было снято с контроля ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно статье 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2). Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) (часть 4).
Статьей 226 указанного Кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий совершения незаконного бездействия, суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
Оспаривая законность бездействия административных ответчиков, связанного с нарушением срока направления ответа на обращение, установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона "Об обращении граждан", административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований повлечет восстановление прав, а равно не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении прав вследствие оспариваемого бездействия.
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела ответ на обращение был направлен заявителю, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что следствие оспариваемого бездействия была утрачена возможность исполнения требований Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в ходе рассмотрения дела не представлено.
Кроме того, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, поскольку текст обращений истца не содержит предложений, заявлений или жалоб, соответствующих требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 559-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи, с чем у административного ответчика не возникло обязанности по рассмотрению обращений в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом и, соответственно, не возникло обязанности направить заявителю обращений ответ в установленный указанным Федеральным законом срок. Также истцом не представлено каких-либо доказательств того, что права административного истца были нарушены.
Федеральными законами Общественному движению «Объединение граждан России «Источник Власти» не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом, из материалов дела не следует, что заявленные требования направлены именно на восстановление нарушенного права указанной категории лиц. Распорядившись по своему усмотрению правом на обращение в суд в защиту собственного интереса, общественное движение фактически предъявило административный иск в защиту интересов других лиц, в то время как данное право движению законом не предоставлено.
Пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает признакам, установленным статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ, в связи с чем не является обращением по смыслу данного закона, следовательно, на них не распространяется порядок рассмотрения обращений, установленный названным законом.
В этой связи, у административного ответчика не возникла обязанность направления мотивированного ответа на письма административного истца.
Соответственно, оспариваемое бездействие административных ответчиков требованиям нормативных правовых актов не противоречит и прав административного истца не нарушает.
Кроме того, судом установлено, что из предмета заявленных требований и обстоятельств, приведенных истцом в их обоснование, усматривается, что фактически истцом оспаривается бездействие административных ответчиков, связанное с нарушением прав самого общественного движения.
При этом, нарушение срока направления ответа на его обращение не свидетельствует о нарушении прав заявителя, поскольку не повлекло для заявителя негативных последствий. Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты. Данное обращение рассмотрено Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, обеспечивающим реализацию государственной политики и правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, безопасности гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты населения от негативного воздействия вод, недропользования, экологической экспертизы объектов регионального уровня, особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением государственных природных заказников и памятников природы регионального значения, обеспечения радиационной безопасности, в области лесных отношений, в том числе переданные Российской Федерацией полномочий по федеральному государственному лесному контролю (надзору) на землях лесного фонда, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, а также осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор) в Республике Тыва, региональный государственный геологический контроль (надзор) в Республике Тыва, а также региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Республики Тыва на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в их охранных зонах, которые не находятся под управлением региональных государственных учреждений.
При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании необоснованными и незаконными действия (бездействия) в связи с рассмотрением обращения, выразившегося не обеспечении и направлении получения заявителем по электронному адресу, письменного ответа по существу поставленных вопросов и (или) уведомления о переадресации в установленный законом срок, не обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, не подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» к Главе Республики Тыва ФИО2, Администрации Главы Республики Тыва и Аппарату Правительства Республики Тыва, руководителю Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва ФИО3, Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва о признании необоснованными и незаконными действия (бездействия) в связи с рассмотрением обращения, выразившегося не обеспечении и направлении получения заявителем по электронному адресу, письменного ответа по существу поставленных вопросов и (или) уведомления о переадресации в установленный законом срок, не обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва – 01 декабря 2022 года (с учетом нерабочих дней).
Судья А.М. Ооржак