Дело № 5-690/2022

(УИД 42RS0011-01-2022-003657-07)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий «23» ноября 2022 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Лукьянова Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля (шахты Комсомолец), местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля (шахты Комсомолец)

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

16.11.2022г. с 09-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании Решения о проведении плановой выездной проверки акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля шахты Комсомолец от 17.10.2022г №Р-340-372-рш, регистрационный №А68-01923-0086 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей»» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 28.10.2020г. № 428, рег. Минюстом РФ 21.12.2020г. №61627), а именно:

1. В соответствии с техническими регламентами отсутствует проектная документация на площадку хранения привозного угля угольного склада. (Нарушена ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 14 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей»» (ПБ) – что может привести к самовозгоранию угля и экологической катастрофе.

2. Контроль за хранением угля в штабеле в части замера температуры с помощью термометра производится не в соответствии с требованиями ПБ, пункт 498 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей». (Нарушена ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 498 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей»» (ПБ) – что может привести к самовозгоранию угля и экологической катастрофе.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля (шахты Комсомолец), усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора А. 16.11.2022 года был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от 16.11.2022 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля (шахты Комсомолец), эксплуатацию угольного склада привозных углей, в части размещения и хранения угля с 18часов 00 минут 16.11.2022г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля (шахты Комсомолец), запрещена эксплуатацию угольного склада привозных углей, в части размещения и хранения угля с 18 часов 00 минут 16.11.2022г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля (шахты Комсомолец) – ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, ФИО3, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, и ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены частично, а потому просят ограничиться применением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до <дата>.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля (шахты Комсомолец), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 16.11.2022 года;

- протоколом <номер> от 16.11.2022 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля (шахты Комсомолец), эксплуатации угольного склада привозных углей, в части размещения и хранения угля с 18 часов 00 минут 16.11.2022г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля (шахты Комсомолец), имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля (шахты Комсомолец), добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копией технологического паспорта угольного склада, копией сообщения с ООО «НПЦ ВостНИИ» от <дата> <номер>, копией заявления о выдаче санитарно- эпидемиологического заключения, копией проекта санитарно-защитной зоны, копией журнала учета температурных наблюдений на штабелем угля, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности из которых следует, что:

По пункту 1. В соответствии с техническими регламентами отсутствует проектная документация на площадку хранения привозного угля угольного склада.

ООО «Научно-проектный центр ВостНИИ» по заданию ПЕ Обогатительная фабрика АО «СУЭК-Кузбасс» разрабатывает проектную документацию «Техническое перевооружение ПЕ Обогатительная фабрика участок Комсомолец в части организации склада привозных углей».

Согласно письма ООО «НПЦ ВостНИИ» от <дата> <номер> проектная документация с заключением экспертизы промышленной безопасности и регистрацией ее в Ростехнадзоре будет предоставлена ПЕ ОФ АО «СУЭК-Кузбасс» ориентировочно <дата>.

Дополнительно сообщают, что ООО «Экология Сибири» разработан проект санитарно-защитной зоны для склада угля ПЕ Обогатительная фабрика участок Комсомолец АО «СУЭК-Кузбасс», экспертное заключение <номер> от <дата>, санитарно-эпидемиологическое заключение <номер> от <дата> г

По пункту 2. Контроль за хранением угля в штабеле в части замера температуры с помощью термометра производится не в соответствии с требованиями ПБ, пункт 498 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей».

Контроль за хранением угля в штабеле осуществляется путем измерения температуры угля переносным термощупом ИТ 5-Т «Термит» (паспорт, свидетельство о поверке) в соответствии с технологической картой по контролю температурного состояния штабеля, утвержденную 06.06.2022 главным инженером ПЕ ОФ, что подтверждается журналом учета температурных наблюдений над штабелем угля на ОФ АО «СУЭК-Кузбасс» шахта Комсомолец.

Таким образом, нарушения указанные в протоколе временного запрета <номер> от 16.11.2022г будут устранены в полном объеме 28.11.2022г.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля (шахты Комсомолец) в виде административного приостановления деятельности по эксплуатацию угольного склада привозных углей, в части размещения и хранения угля, на срок 12 (двенадцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля (шахты Комсомолец) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию АО «СУЭК-Кузбасс» Площадка обогащения угля (шахты Комсомолец) в виде административного приостановления деятельности – эксплуатацию угольного склада привозных углей, в части размещения и хранения угля на срок 12 (двенадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья подпись:

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-690/2022 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.