Судья Ропотова Е.В. № 2а-191/2023 12 июля 2023 года

Докладчик Яковлева А.Ю. № 33а-4347/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Паламар А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний, федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на решение Котласского городского суда Архангельской области от 10 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Яковлевой А.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконными действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации в размере 300 000 рублей, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что с 8 марта 2014 года отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, где в камерах штрафного изолятора (далее – ШИЗО), помещений камерного типа (далее – ПКТ) и отряде строгих условий отбывания наказания (далее – СУОН) отсутствуют надлежащие условия содержания. В ШИЗО, ПКТ конструктивное исполнение коек не соответствует установленным нормам, камеры не оборудованы изолированной кабиной и унитазом, туалет отделен от камеры метровой перегородкой, отсутствует приватность, умывальник расположен напротив кабины туалета, в зоне санитарного узла вместо унитазов установлены напольные чаши Генуя, которые подняты на 70-80 см выше уровня пола, нарушены конструктивные требования по выполнению устройства полов в зоне санитарного узла, отсутствует покрытие из керамической плитки, площадь прогулочных дворов не соответствует установленным нормам, козырьки (навесы) от климатических осадков вынесены от стены внутрь двора на 0,5 м и не защищают от осадков, скамейка для сидения установлена посередине прогулочного двора, а не под навесом, ее длина не более 1 м, ширина 20 см, стены прогулочных дворов сделаны из кирпича, а не из железобетона, дали трещины, температура в камерах в холодный период года не соответствует нормам, повышенная влажность, механическая вентиляция не выполняет своей функции, естественный приток воздуха слабый, грибок, в помещении душевой холодно, полы покрыты обычной керамической плиткой, вместо рифленой, грибок, сквозняк, отсутствует раздевалка. В зданиях ШИЗО, ПКТ и отряде СУОН отсутствует подводка горячей воды к умывальникам. В камерах ПКТ установлено по одной деревянной прикроватной тумбочке, отсутствуют настенные шкафы или закрытые полки, столы и скамейки, вместо этого к откидным кроватям приварены сидения и столики, не соответствующие размерам. В отряде СУОН отсутствуют закрытые кабины, вместо унитазов установлены чаши Генуя, в прогулочном дворике отсутствует скамья для сидения, площадь двора не соответствует установленным нормам, в камерах недостаточное освещение, в душевой холодно, на полу отсутствует рифленая керамическая плитка. Просил обязать ответчика устранить перечисленные нарушения.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), заинтересованных лиц Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области), Министерство финансов Российской Федерации.

Решением Котласского городского суда Архангельской области от 10 марта 2023 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, присуждена компенсация в размере 13 000 рублей.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказано.

В апелляционных жалобах ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов апелляционных жалоб указывают, что при постройке здания ШИЗО, ПКТ в 1980 году действующие нормативные акты требований о подводке к камерам горячего водоснабжения не содержали. Для поддержания личной гигиены осужденным обеспечена помывка не менее двух раз в неделю в соответствии с графиком. К трем умывальникам в отряде СУОН подведена горячая вода в апреле 2022 года. Помещения камер ШИЗО, ПКТ отвечают требованиям санитарно-гигиенических норм. Выявленные прокуратурой недостатки в камерах ШИЗО, ПКТ в виде грибка на стенах устранялись незамедлительно. Температурный режим в камерах в период содержания ФИО1 также соблюдался, кроме того, в указанный период помещение для переодевания было организованно непосредственно в душевой ШИЗО, ПКТ.

Заслушав представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2, поддержавшую доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает обжалуемое судебное постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу положений статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных в ШИЗО, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до шести месяцев.

Являясь мерой дисциплинарного взыскания, перевод в ПКТ и ШИЗО, предполагает отбытие осужденными наказания в специально установленных для этого условиях, режим в которых характеризуется повышенной степенью ограничений.

Условия содержания осужденных к лишению свободы в ШИЗО, ПКТ, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах определены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, главой 24 действовавших в спорный период Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее Правила № 295), приказом Минюста России от 4 сентября 2016 года № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказом ФСИН России от 26 июля 2007 года № 407 «Об утверждении каталога «Специальные (режимные изделия) для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России».

В силу части 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу положений статей 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области с 8 марта 2014 года по 5 октября 2022 года и содержался с 8 марта 2014 года по 27 марта 2014 года – в отряде «Карантин», с 27 марта 2014 года распределен в отряд строгих условий отбывания наказания (далее - СУОН), с 24 сентября 2014 года по 24 февраля 2016 года убывал в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, в связи с водворением в единое помещение камерного типа (далее – ЕПКТ) на 6 месяцев.

В период отбывания наказания за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений ФИО1 многократно (104 раза) водворялся в ШИЗО, ПКТ (л.д. 174, 175). При этом в ШИЗО он содержался 718 суток, в ПКТ – 27 месяцев.

В административном заявлении ФИО1 настаивает на том, что санитарно-бытовые условия его содержания в ШИЗО и ПКТ исправительного учреждения не соответствовали установленным нормам.

При оценке доводов административного истца о несоответствии условий содержания в учреждении требованиям закона суд принимает во внимание регулярную оценку условий содержания контролирующими органами, в частности, Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, представлениями которой выявлены установленные судом нарушения.

Действительно, при постройке здания ШИЗО, ПКТ в 1980 году действующие нормативные акты требований о подводке к камерам горячего водоснабжения не содержали.

Вместе с тем, Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года и до 2030 года, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р и от 29 апреля 2021 года № 1138-р, последовательно предполагают в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществление мероприятий по созданию коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил, улучшение норм жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях.

В развитие распоряжения Правительства Российской Федерации от14 октября 2010 года № 1772-р приказом Минстроя России от 20 октября2017 года № 1454/пр утвержден и введен в действие свод правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее – Свод правил 308.1325800.2017), определивший требования к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в том числе, исправительных колоний.

Здания исправительного учреждения в нарушение требований пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 горячим водоснабжением обеспечены не были. Согласно приведенным положениям нормативного правового акта подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым, установленным в зданиях исправительных учреждений, ранее также были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2 июня 2003 года № 30-дсп, которая признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением являлось и является обязательным, в связи с чем неисполнение исправительным учреждением данных требований закона влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.

Горячая вода к трем умывальникам в отряде СУОН подведена только в апреле 2022 года.

Выявленные прокуратурой недостатки в камерах ШИЗО, ПКТ в виде грибка на стенах устранялись только после внесения соответствующих представлений.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение, что в период содержания ФИО1 в ШИЗО и ПКТ в 2014-2022 годах допускались нарушения условий содержания, в частности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены при отсутствии горячей воды как в отряде СУОН, так как в ШИЗО, ПКТ в периоды содержания административного истца в совокупности с отсутствием системы надлежащей вентиляции и систематическим образованием очагов грибка в ШИЗО, ПКТ, отсутствием раздевалки в душевой, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции о наличии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия также принимает во внимание судебные акты, которыми в пользу других осужденных, содержащихся в равных с административным истцом условиях, взыскана компенсация за нарушение условий их содержания в ШИЗО указанного исправительного учреждения. При этом размер компенсации определяется судом исходя из периода содержания каждого из лиц в условиях, не совместимых с теми, которые требуются для поддержания надлежащего санитарного состояния.

Иные доводы административного истца о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении получили надлежащую оценку суда первой инстанции.

Доводы апелляционных жалоб административных ответчиков соответствуют их позиции в суде первой инстанции, по существу основаны на несогласии с выводами суда, сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, установлению новых юридически значимых обстоятельств, тем не менее, судом первой инстанции при вынесении решения данные доводы оценены и учтены, оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Иных доводов, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Поскольку судом при разрешении возникшего спора правильно применены к спорным правоотношениям нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, проверены все доводы сторон и дана надлежащая оценка представленным ими доказательствам, оснований для отмены состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 10 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний, федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи