Решение по делу № 2-3122/2023 от 04.07.2023

Дело №

УИД 26RS0№-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

04 июля 2023года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Воробьева В.А.,

при секретаре судебного заседания Кириной В.Д.

с участием помощника прокурора <адрес> Оганесовой Я.В.,

с участием представителя ответчика- администрации <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес> об обязании привести действия

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> об обязании привести действия, в обоснование указывается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также соблюдения жилищного законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории <адрес>.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки с выходом на <адрес> в сентябре 2022 года, выявлены нарушения Федерального закона № 196-ФЗ от дата «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от дата № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.5.1 ГОСТ Р 527662007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 11.5 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная», п.п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудования и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

В нарушение вышеуказанных требований детская площадка по <адрес> находятся в ненадлежащем состоянии, не соответствует предъявленным требованиям законодательства и нуждаются в проведении ремонтных работ. Проезжая часть по <адрес> выполнена преимущественно в гравийном исполнении, покрытие проезжих частей имеет выбоины асфальтобетонного покрытия, затрудняющее движение транспортных средств с разрешенными Правилами дорожного движения скоростью. Кроме того, установлено отсутствие тротуаров, в связи с чем, не обеспечена безопасность для пешеходов. Просили суд обязать администрацию <адрес> привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжую часть (дороги) по адресу: <адрес>, путем включения работ по ремонту проезжей части автомобильной дороги на вышеуказанном участке в план работ, подлежащих выполнению в 2023 году а также проведения ремонтных работ проезжей части (дороги) по адресу: <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детскую площадку, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес>, 25, путем установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, а также устранения следов коррозии на элементах оборудования из металла, дефектов обработки на поверхности элементов из древесины, выступающих элементов оборудования с острыми концами.

Помощник прокурора <адрес> Оганесова Я.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика- администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании просила суд в удовлетворении требований отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях и приобщенных к материалам дела.

Представители комитета городского хозяйства администрации <адрес>, комитета финансов и бюджета администрации <адрес> в суд не явились, были извещены судом о дне, месте, времени судебного разбирательства заблаговременно.

Информации о слушании дела размещена на официальном сайте Промышленного районного суда <адрес>.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также соблюдения жилищного законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории <адрес>.

В силу п. п. 24, 25 ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от дата № «Об утверждении положений об администрациях районов <адрес>» осуществление работ по благоустройству и содержанию территории <адрес> относится к полномочиям администрации <адрес>.

Статьями 3, 5 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу п. 6. ст. 3 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 51 ч. 2 ст. 49 Устава муниципального образования <адрес> края, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата №, к полномочиям администрации <адрес> отнесена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом дата постановления администрации <адрес> от дата № «Об утверждении Положений об администрациях районов <адрес>» ремонт и содержание внутриквартальных проездов на территории <адрес> относится к компетенции администрации <адрес>.

Детская площадка, расположенная по вышеуказанному адресу, в нарушение правил благоустройства территории муниципального образования содержится в ненадлежащем техническом состоянии, асфальтовое покрытие площадки имеет трещины и выбоины.

Кроме того, элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозия), т.е. детская площадка не соответствует предъявляемым требованиям, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных работ.

Согласно п.п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей.

Согласно п. 3.дата.2 Стандарта для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударо-поглощающие покрытия.

Решением Ставропольской городской Думы от дата № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> края (далее – Правила благоустройства).

Статьей 2 Правил благоустройства определено, что правовыми основаниями принятия указанных Правил являются в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, и федеральные законы.

В соответствии с п. п. 5, 6, 10 ст. 21 Правил благоустройства детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом.

Для сопряжения поверхностей детской площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями.

При реконструкции и размещении детских площадок во избежание травматизма следует не допускать наличия на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей).

Детская площадка должна регулярно подметаться, очищаться от мусора, в зимнее время должна также очищаться от снега.

Согласно п. 1.5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр, Министерства спорта Российской Федерации № от дата «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры) являются в том числе органы местного самоуправления, которые формируют техническое задание на благоустройство территорий, проводят торги, выбирают подрядчиков, осуществляют финансирование работ по благоустройству и их приемку (далее – Приказ № №/пр, 1128).

Согласно п. п. 6.2., 6.5-6.11, п. 6.13 Приказа № №/пр, 1128 при содержании и эксплуатации площадок и оборудования рекомендуется учитывать требования и ограничения по использованию площадок и оборудования, изложенные в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, технических условиях, требованиях по видам спорта.

Содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде: проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр); детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр); ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр).

В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование.

В случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования.

В случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования.

Рекомендуется следить за чистотой площадок, не допускать расположения на них посторонних предметов, опавших веток, зарастание травой. При выявлении образования ям на площадке рекомендуется установить заграждение и ликвидировать ямы.

При эксплуатации ударопоглощающего покрытия рекомендуется регулярно, в зависимости от интенсивности эксплуатации, проводить: проверку достаточности толщины насыпного ударопоглощающего покрытия; проверку поверхности площадки на предмет отсутствия выступающих над поверхностью ударопоглощающего покрытия частей оборудования и/или иных посторонних предметов.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм закона администрацией <адрес> не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по <адрес>, 25 <адрес>.

С учетом изложенного, прокуратурой района дата главе администрации <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений закона при содержании и эксплуатации детских (игровых) площадок на территории <адрес>, а также в части безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако действенных мер к устранению нарушений закона не принято – детская площадка на территории <адрес>, а также дорожное полотно не приведены в соответствие с требованиями закона. Факт нарушения требований вышеуказанного законодательства подтвержден материалами прокурорской проверки, в том числе из которых следует, что данных нарушений можно было бы избежать, если бы администрация <адрес> не бездействовала в части принятия своевременных и надлежащих мер к состоянию проезжей части дороги в районе <адрес>, а также состояния детской площадки.

Проверкой установлено, что вопреки перечисленным выше требованиям законодательства, проезжая часть (дороги) по вышеуказанному адресу, а также детская площадка находятся в неудовлетворительном состоянии, что свидетельствующем об отсутствии регулярного обслуживания и ремонтных работ со стороны администрации <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, суд находит законные основания для удовлетворения требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес> об обязании привести действия - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжую часть (дороги) по адресу: <адрес>, путем включения работ по ремонту проезжей части автомобильной дороги на вышеуказанном участке в план работ, подлежащих выполнению в 2023 году а также проведения ремонтных работ проезжей части (дороги) по адресу: <адрес>.

Привести в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детскую площадку, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес>, 25, путем установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, а также устранения следов коррозии на элементах оборудования из металла, дефектов обработки на поверхности элементов из древесины, выступающих элементов оборудования с острыми концами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья копия верна: В.А.Воробьев