Дело № 2-2868/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой О.В.

при секретаре Воробей А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2868/2022 по иску ФИО1 к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», Администрации Круглянского сельского поселения Азовского района, третьи лица: Правительство Ростовской области, Администрация Азовского района Ростовской области, о признании незаконным отказа в заключении договора о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, обязании заключить договор о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, признании незаконным ответа

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», Администрации Круглянского сельского поселения Азовского района о признании незаконным отказа в заключении договора о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, обязании заключить договор о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, признании незаконным ответа, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома площадью 355,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в границах <адрес> сельского поселения.

ФИО1 обратился в Азовский филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», в рамках Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с вопросом о заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, и предоставил все необходимые документы.

Уведомлением о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказали в подключении его дома, расположенного по адресу: <адрес> границах <адрес> сельского поселения, на том основании, что по мнению ответчика домовладение истца ФИО1 расположено вне любого заселенного пункта.

Ответчик обратился в Администрацию Круглянского сельского поселения. Ответом администрации было указано, что «объект недвижимости находится за пределами границей населенного пункта».

Согласно Выписки из правил землепользования № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной делом Архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района, участок с кадастровым номером № входит в состав зоны развития жилой застройки (Ж-2) <адрес> сельского поселения.

Решением депутатов Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области «Об утверждении правил землепользования и застройки Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области» № от ДД.ММ.ГГГГ данная территория отнесена к территориям сельского поселения.

Согласно Правилам землепользования земельный участок ФИО1 находится в границах населенного пункта Круглянского сельского поселения.

Истец ссылаясь на статью 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Генерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ, согласно которой региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и целенаправленно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в порядке приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации, ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форма и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных Российской Федерации и законодательством субъектов основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием, считает отказ в заключении договора не основан на нормах закона.

На основании изложенного, истец с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, просит суд: признать незаконным отказ Филиала г. Азов, Публичного акционерного общества Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в заключения договора о подключении технологическом присоединении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации с ФИО1, жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» в границах Круглянского сельского поселения и обязать Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» заключить договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации с ФИО1, жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в границах Круглянского сельского поселения, признать незаконным ответ № от ДД.ММ.ГГГГ Круглянского сельского поселения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными.

По правилам ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом суд принимает во внимание, что истец, являясь инициатором судебного разбирательства, действуя добросовестно и разумно, имел фактическую возможность заблаговременно узнать о времени и месте судебного заседания по рассмотрению данного дела на официальном сайте суда в сети Интернет, адрес которого содержится в определении суда о принятии заявления к производству и подготовки дела к судебному разбирательству.

Стороны в судебном процессе пользуются равными процессуальными правами. Равенство сторон в процессе обусловлено демократизмом гражданского процесса, поскольку чтобы разрешить возникший спор по существу, стороны в споре должны быть равноправными.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966г. лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав. Поэтому ее нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. В полной мере реализуя свои процессуальные права, истец распоряжается ими по своему усмотрению определяя приоритетные направления - непосредственное участие в судебном разбирательстве или иное. Такое волеизъявление стороны не должно ущемлять процессуальные права другой стороны в споре на рассмотрение дела по существу.

Судом также учитывается, что настоящее гражданское дело длительное время находится в производстве суда, исковое заявление подписано лично ФИО1, ни в одном судебном заседании истец личного участия не принимал.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, поскольку позиция истца изложена в исковом заявлении, пояснения даны представителями истца по доверенности в ходе судебного разбирательства.

Представитель ответчика ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», действующая на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Ответчик Администрация Круглянского сельского поселения Азовского района, третьи лица: Правительство Ростовской области, Администрация Азовского района Ростовской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Дело в отсутствии не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Судом установлено и подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, что ФИО1 принадлежит жилой дом, общей площадью 355, 2 кв.м с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в границах Круглянского сельского поселения (.д.15-20).

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в границах Круглянского сельского поселения, усматривается, то данный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, ограничения права на земельный участок, предусмотренные ст. ст. 56, 56.1 ЗК РФ, № Карта (план) Зона с особыми условиями использования территорий, прибрежная защитная полоса Южного побережья Таганрогского залива Азовского моря ( л.д.45-50).

ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г. Азове поступила заявка ФИО1 о заключении договора о подключении в рамках догазификации в отношении вышеуказанного домовладения с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в границах Круглянского сельского поселения.

Уведомлением о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказали в подключении вышеуказанного жилого дома, сославшись на ответ Администрации Круглянского сельского поселения Азовского района, согласно которого земельный участок, на котором расположено домовладение истца ФИО1, находится на территории Павло-Очаковской косы, за границами населенного пункта.

Согласно ответа Администрации Круглянского сельского поселения Азовского района вх. № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится на территории Павло-Очаковской косы, за границами населенного пункта (л.д.53).

В силу статьи 2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" региональным оператором газификации является организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации газораспределительных сетей и их объектов, оказывающая услуги, связанные с подачей газа его потребителям и их обслуживанием, владеющая на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями, общая протяженность которых является наибольшей по сравнению с распределительными сетями, принадлежащими иным газораспределительным организациям и расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, федеральной территории, и (или) имеющая наибольшее количество заключенных договоров об оказании услуг по транспортировке газа его потребителям и (или) наибольшие объемы транспортировки газа его потребителям.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547) определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

Догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа (пункт 2 Правил N 1547).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Разделом VII Правил N 1547 предусмотрены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 7 (далее - заявка о догазификации) (Пункт 119 Правил N 1547).

Пунктом 120 Правил N 1547 предусмотрено, что основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 8 (далее - договор в рамках догазификации) является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя. В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

С учетом изложенного, в рамках догазификации бесплатное подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях к газораспределительным сетям, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков возможно при одновременном выполнении следующих условий:

- домовладение физического лица должно находиться в населенном пункте,

- в населенном пункте, где находится домовладение физического лица, должны быть проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Согласно ст. 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон об организации местного самоуправления) территория субъекта РФ разграничивается между поселениями, муниципальными и городскими округами. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения.

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Земли данной категории отделены от иных категорий земель границей населенного пункта.

В соответствии со ст. 3 Устава муниципального образования «Круглянское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Круглянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г. № (находится в открытом доступе на сайте Круглянского сельского поселения), в состав Круглянского сельского поселения входят следующие населенные пункты:

1) <адрес> – административный центр;

2) <адрес>.

Решением Азовского районного собрания депутатов шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области, которые находятся в открытом доступе на сайтах Администрации Азовского района Ростовской области, Круглянского сельского поселения.

Согласно Выписке из ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ.№ земельный участок с кадастровым номером № находится вне границ населенных пунктов.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в заключении договора о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, обязании заключить договор о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, признании незаконным ответа вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Само по себе несогласие истца с ответом вх. № от ДД.ММ.ГГГГ не означает его незаконность.

Доводы истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № образовался в результате объединения с земельным участком с кадастровым номером №, относящимся к зоне развития жилой застройки Ж-2 Круглянского сельского поселения, при объединении которых в связи с утверждением Решением Азовского районного собрания депутатов шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Правил землепользования и застройки Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области изменилось назначение земельного участка с кадастровым номером № на земли сельскохозяйственного назначения, не могут быть приняты во внимание с учетом вышеизложенного и основанием для удовлетворения исковых требований не являются.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ №, к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ИНН №, Администрации Круглянского сельского поселения Азовского района, ИНН № о признании незаконным отказа в заключении договора о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, обязании заключить договор о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, признании незаконным ответа – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В.Иноземцева

Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2022 г.