Решение по делу № 2А-70/2025 от 11.04.2025

дело № 2а-70/2025 УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием административного истца – прокурора Максатихинского района Тверской области Разделкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, поданному в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, к администрации Максатихинского МО Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков под общественными кладбищами и военно-мемориальными объектами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Максатихинского МО Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков под общественными кладбищами и военно-мемориальными объектами.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о похоронном деле, оказания услуг по погребению, об увековечивании памяти погибших при защите Отечества в деятельности администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, в ходе которой выявлены нарушения.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Максатихинского МО Тверской области имеются общественные кладбища в <адрес>, однако межевание земельных участков, расположенных под данными кладбищами, не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет.

Кроме того, также не проводилось межевание земельных участков, расположенных под военно-мемориальными объектами: индивидуальная могила лейтенанта ФИО1 (<адрес>), воинский мемориал (<адрес>), памятник воинам Великой Отечественной войны (<адрес>), земельные участки не поставлены на кадастровый учет.

В связи с выявленными нарушениями 25.02.2025 прокуратурой Максатихинского района внесено представление главе Максатихинского муниципального округа, которое рассмотрено, вместе с тем выявленные нарушения не устранены.

Согласно ответу на представление от 05.03.2025 № Управлением по работе с сельскими территориями Максатихинского муниципального округа в финансовое управление администрации Максатихинского муниципального округа направлена заявка о финансовой потребности на 2025 год на выполнение работ по постановке на государственный кадастровый учет общественных кладбищ, воинских захоронений, обелисков и мемориалов воинам Великой Отечественной войны, расположенных на территории муниципального округа.

Отсутствие сформированных земельных участков, занятых под вышеуказанными общественными кладбищами, воинскими захоронениями не проведение работ по их межеванию и по постановке на кадастровый учет, в целях последующей государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые под общественные кладбища, воинские захоронения нарушает положения земельного законодательства, может привести к нарушению санитарных правил, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения на территории муниципального округа и их надлежащего содержания. Также выявленные нарушения влекут негативные последствия, связанные с несвоевременным и некачественным решением вопросов по сохранению, использованию и популяризацией объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, не исключает угрозы их утраты или повреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 125, 126, части 2 статьи 188 КАС РФ, статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под общественными кладбищами, расположенными по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>.

Просит признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под военно-мемориальными объектами, расположенными по адресам:

- <адрес> (индивидуальная могила лейтенанта ФИО1;

- <адрес> (воинский мемориал);

- <адрес> (памятник воинам Великой Отечественной войны);

- <адрес> (памятник воинам Великой Отечественной войны).

Административный истец также просит возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под общественными кладбищами и военно-мемориальными объектами по указанным выше адресам.

Определением Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 26.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского МО Тверской области, Дума Максатихинского МО Тверской области.

Административный истец - прокурор Максатихинского района Тверской области Разделкина Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме. Указала, что земельные участки под общественными кладбищами должны быть поставлены на кадастровый учёт. Постановка на кадастровый учёт воинских захоронений прямо предусмотрено законодательством РФ. В настоящее время названные выше нарушения законодательства РФ не устранены. Считает предложенный срок разумным и обоснованным.

Административный ответчик администрация Максатихинского МО Тверской области, заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского МО Тверской области и Дума Максатихинского МО Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, причины неявки представителя суду не известны. В заявлении от 04.04.2025 представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика и заинтересованных лиц и их представителей, явка которых обязательной не признавалась.

Суд, выслушав административного истца, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 18 и части 2 статьи 25 закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В пункте 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) указано, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Пунктом 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями, изъяты из оборота.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III (собственность на землю) и IV (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 2 части 1, части 6 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Статьями 39.15 и 39.17 ЗК РФ установлены правила предварительного согласования предоставления земельного участка и предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании пунктов 7, 7.3, 7.4, 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учёте и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план, акт обследования, а также иные документы, предусмотренные федеральным законом, подтверждающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В силу пункта 6 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в сроки, указанные в статье 16 Закона № 218-ФЗ, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном статье 17 Закона № 218-ФЗ.

Судом установлено, что на территории Максатихинского МО Тверской области расположено 23 общественных кладбища, из которых только 5 имеют кадастровые номера: № (братское) по <адрес>; № и № в <адрес> и <адрес> (л.д. 76). Согласно ответу Управления по работе с сельскими территориями администрации Максатихинского МО Тверской области инвентаризация в отношении каждого общественного кладбища не проводилась, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок инвентаризации кладбищ и мест захоронения на территории МО отсутствуют, а также отсутствует инвентаризационная комиссия по данному вопросу (л.д. 75).

Согласно представленной информации Управления по работе с сельскими территориями администрации Максатихинского МО Тверской области на территории Максатихинского МО расположены следующие воинские захоронения, мемориалы, обелиски участникам Великой Отечественной войны (л.д. 77-78):

- братская могила Советских воинов в <адрес>, кадастровый номер отсутствует (подано заявление в ГКУ «ЦУЗР Тверской области»);

- индивидуальная могила лейтенанта ФИО1 в <адрес>, кадастровый номер отсутствует;

- воинский мемориал в <адрес> с кадастровым номером №;

- воинский мемориал в <адрес>, кадастровый номер отсутствует (подано заявление в ГКУ «ЦУЗР Тверской области»);