Решение по делу № 2-634/2023 от 09.08.2023 - об обязании включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, обязания предоставления жилого помещения.

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

09 августа 2023 года ****

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2 действующему на основании заявления в порядке ст. 53 ч. 6 ГПК РФ, представителя ответчика межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 5 ФИО3, действующей по доверенности, рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело № 2-634/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-000532-35) по иску ФИО1 к межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 5, министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, обязания предоставления жилого помещения

установил

Первоначально истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 5, указав заинтересованным лицом администрацию Тулунского муниципального района, об обязании ответчика включить его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Иркутской области и предоставить ему жилое помещение по договору социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм.

В обоснование иска истец ФИО1 указал, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать ФИО4 лишена родительских прав решением Тулунского городского суда от 02.07.2003, отец ФИО5 умер .......

Истец указывает, что в 2014 году он подал заявление в управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Тулуну и Тулунскому району о включении его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Иркутской области, на его заявление ответа до настоящего времени нет.

Обратившись в 2021 году в управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о выдаче справочной информации по его заявлению, получил ответ, что согласно информации отдела опеки и попечительства граждан по г.Тулуну и Тулунскому району межрайонного управления министерства № 5, в архивных документах сведения о его устных и письменных обращениях отсутствуют.

Ссылаясь на абз. 4 п. 1 ст. 155.3 СК РФ, ст. 92 ЖК РФ, ст. 109.1 ч. 1 ЖК РФ, ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996, указывает, что обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лица, указанные в п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта РФ, относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

С 01.01.2019 вступил в силу ФЗ от 29.07.2018 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.07.2018 № 267-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2019) орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, вступившим в силу с 18.04.2019, утверждены Правила формирования списка… лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, … - Правила формирования списка.

В абзаце третьем пункта 3 Правил формирования списка установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном законом порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Истец указывает в исковом заявлении, что по смыслу указанной правовой нормы, причина по которой лица, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не были поставлены на жилищный учет (до 1 января 2013 года), а с 1 января 2013 года не были включены в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением из специального жилищного фонда, правового значения не имеет, указывая, что новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, если они имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на жилищный учет или имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список после 01.01.2013.

Истец также указывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответственно субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо особой очереди (по списку вне очередников), что также подтверждается п. 8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 23.12.2020.

Просит суд обязать ответчика включить истца в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Иркутской области и предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм.

Определением суда от 10.04.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено - межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 5.

Определением суда от 16.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено - министерство имущественных отношений Иркутской области.

Определением суда от 13.06.2023 от истца ФИО1 принято заявление об изменении предмета иска, истец просит суд обязать межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 5 включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, достигших возраста 23 лет, обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО1 жилое помещение в г.Тулуне Иркутской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-оз «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 действующему на основании заявления в порядке ст. 53 ч. 6 ГПК РФ, требования иска по доводам, изложенным в исковом заявлении, заявлении об изменении предмета иска, поддерживают, просят суд удовлетворить. Истец ФИО1 суду пояснил, что он относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, о чем суду представлена справка, выданная ему 29.03.2023 отделом опеки и попечительства г.Тулуна. Указывает, что его вины в том, что он не был включен в список по обеспечению жилым помещением по достижении им возраста 14 лет, имеющим статус ребенка-сироты, оставшемся без попечения родителей, нет, так как в этот период времени он находился под опекой у своей бабушки, в этом возрасте он не знал, что ему необходимо совершать какие-либо действия по обращению в отдел опеки и попечительства для того, чтобы его поставили в очередь на получение жилья, считает, что и его бабушке такое право и обязанность разъяснены не были. По достижению совершеннолетия он был призван для прохождения службы в армию, накануне обращался в опеку устно, ему сказали, что надо сняться с учета, чтобы не иметь регистрации, тогда поставят на очередь, он этого не сделал. Дополнил суду, что по достижению возраста совершеннолетия он неоднократно обращался в органы опеки и попечительства по вопросу предоставления ему жилья, обращался как устно, так и письменно, его заявления не сохранились, в чем также его вины нет. Сначала ему разъясняли, что он должен не иметь прописки по месту жительства, затем, отслужив службу в армии, ему сказали, что уже срок прошел, он достиг возраста 23 лет, с чем он категорически не согласен, поскольку своего собственного жилья он не имеет, а государство не обеспечило его жильем в установленном законом порядке, его вины в том, что его по достижению возраста 14 лет не поставили в очередь на получение жилья, нет. Его брат и сестры включены в список на получение жилья, а он нет, в их интересах действовала опекун. Распоряжением от 01.09.2022 № 1447-РТ во включении в список, ему отказано, причина по которой ему отказано, ему не понятна, считает, что отказано во включении в список незаконно, поэтому обратился в суд. Также считает, что срок исковой давности равный трем годам, если исходить из даты вынесения отделом опеки и попечительства распоряжения от 01.09.2022 и даты обращения в суд с иском в марте 2023 года, им не пропущен. Просит суд защитить его нарушенное право по обеспечению жилым помещением.

Представитель ответчика - межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 5 ФИО3 действующей в судебном заседании по доверенности, просит суд отказать истцу в удовлетворении требований иска, указывая, что информация об устных и письменных обращениях истца ФИО1, ......р. в отделе опеки и попечительства о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в архиве ответчика отсутствует. Ответчик считает, что, начиная с 2015 года истец знал, либо должен был знать о том, что его имущественные права нарушены, а именно, право на включение в список для предоставления ему жилого помещения по договору специализированного жилого фонда Иркутской области, его брат и сестры включены в список на предоставление жилья, в их интересах действовала опекун. Общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ, составляет 3 года, с того момента, когда гражданин узнал или должен был узнать о нарушении своего права. ФИО1 обратился в отдел опеки и попечительства 01.09.2022, на основании распоряжения от 01.09.2022 № 1447 ему было отказано во включении в список, в связи с тем, что на момент обращения он достиг возраста 23 лет, рекомендовано обратиться в суд. Просит суд отказать истцу в удовлетворении требований иска, в связи с пропуском срока исковой давности на право обращения в суд с настоящим иском.

Представитель соответчика - министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства, в суд от представителя министерства ФИО6 действующей по доверенности, поступили письменные возражения, из содержания которых следует, что министерство исковые требования истца ФИО1 не признает. Ссылаясь на положения Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-оз, указывает, что лица указанной категории включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки, а также основания принятия решения о включении либо отказе во включении в список, а также сроки включения устанавливаются Правительством РФ. Заключение о включении в список подается законными представителями несовершеннолетних, либо самими лицами по достижению совершеннолетия. Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот в соответствии с Законом Иркутской области № 164-оз в хронологической последовательности, исходя из даты их обращения с заявлением в предусмотренном законом порядке. В соответствии с законодательством включение в список носит заявительный характер и возможно лишь в случае не достижения возраста 23 лет. ФИО1 в установленный законом срок не обратился в органы опеки и попечительства с заявлением о включении в список, в материалы дела не представлены доказательства обращения. Формирование специализированного жилищного фонда в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, за счет средств, предусмотренных в подпрограмме на 2019-2024 годы государственной программы «Доступное жилье на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31.10.2018 № 780-пп. Ответственным исполнителем по программе является министерство. Согласно информации, полученной на официальном сайте министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области порядковый номер в едином списке по Иркутской области ФИО1 отсутствует. Также указывает, что жилые помещения предоставляются лицам по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Иркутской области. Наличие решения суда о предоставлении жилого помещения в определенном муниципальном образовании повлечет в дальнейшем невозможность предоставления жилого помещения. Позиция органов исполнительной власти Иркутской области, уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области, уполномоченного по правам человека в Иркутской области, куратора на уровне федеральных органов исполнительной власти - министерства образования и науки РФ сводится к однозначному выводу, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих судебные решения о предоставлении жилого помещения, должны обеспечиваться на равных условиях с другими лицам, состоящими в списке. Принятие другого подхода повлечет неизбежное и грубое нарушение конституционных прав иных лиц, состоящих в списке, поскольку право таких лиц возникло раньше. Дополнительно сообщает, что в соответствии с указом Губернатора Иркутской области от 30.04.2020 № 128-уг «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» введено предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Просит суд в удовлетворении исковых требований истцу ФИО1 отказать полностью.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - администрации Тулунского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Выслушав участников процесса, учитывая заявление ответчика о применении судом срока исковой давности, возражения истца, письменные возражения представителя соответчика министерства имущественных отношений Иркутской области, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Законом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Частью 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Положения ст. 8 указанного Закона распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Иркутской области, регулируются Законом Иркутской области от 28.12.2012 № 164-оз «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

В силу требований ст. ст. 5, 6 Закона № 164-оз формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области и предоставление лицам из числа детей-сирот благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области относится к исключительной компетенции министерства имущественных отношений Иркутской области.

По доводам, изложенным представителем ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области в письменных возражениях о том, что министерством предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений согласно хронологической последовательности исходя из даты обращения лиц из числа детей с заявлениями о предоставлении жилого помещения, суд полагает необходимым указать в решении суда следующее.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, ч. 1 ст. 20 ГК РФ.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые в соответствии с ч. 1 ст. 98 ЖК РФ предназначены для проживания граждан, нуждающихся в социальной защите в соответствии с законодательством.

Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, согласно ч. 2 ст. 98 ЖК РФ устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что на основании заявления, поданному ФИО1 в отдел опеки и попечительства по г.Тулуну и Тулунскому району о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения от 01.09.2022, распоряжением заместителя начальника управления - начальником отдела ФИО7 вынесено распоряжение об отказе во включении в список по муниципальному образованию «Тулунский район» № 1447-РТ, пункт 1. Пунктом 2 распоряжения постановлено: о принятом решении уведомить в течение 5 рабочих дней ФИО1, л.д. 18.

Уведомлением заместителя начальника управления, начальника отдела ФИО7 от 01.09.2022 № 5001 ФИО1 уведомлен о принятом решении, с разъяснением на право гражданам, достигшим возраста 23 лет, обратиться в судебные органы за защитой своих жилищных прав, л.д. 17.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 родился ......, родителями являются: отец ФИО5, мать ФИО4, что подтверждается свидетельством о его рождении, л.д. 14.

Отец истца ФИО5 умер ......, что подтверждается свидетельством о его смерти, л.д. 13.

Мать истца, ФИО4 решением Тулунского городского суда Иркутской области от 02.07.2003, вступившему в законную силу 12.07.2003, в отношении истца и других детей, лишена родительских прав, л.д. 15, 16.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, стороной ответчиков не оспаривается, что истец ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать лишена родительских прав, отец умер, что подтверждается справкой, выданной истцу заместителем начальника управления - начальником отдела опеки и попечительства Иркутской области ФИО7 от 29.03.2023 № 528.

Материалы дела содержат доказательства о том, что распоряжением мэра Тулунского района Иркутской области от 07.06.2002 № 249-р над истцом, а также его братом и сестрами, была установлена опека ФИО8, .......р. (бабушка).

Из содержания указанного распоряжения следует, что за несовершеннолетними, включая истца, было сохранено право владения и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ****, пункт 3 распоряжения.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что закрепленное за ним и его родными братом и сестрами жилое помещение, принадлежит бабушке ФИО8, в связи с указанным распоряжением администрации Тулунского муниципального района от 09.11.2015 № 458-рг, пункт 3 распоряжения мэра Тулунского района от 07.06.2002 № 249-р в части сохранения жилого помещения за несовершеннолетними был отменен.

В материалы дела ответчиком представлена информация от 06.04.2023 № (53-5)-2653/23 о том, что 29.12.2015 ФИО9, .......р. (сестра истца), ФИО1, .......р. (брат истца) и попечитель ФИО8 (бабушка) в отношении подопечной ФИО1, .......р. (сестра истца), обратились в отдел опеки и попечительства с заявлениями о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Иркутской области.

Указанные лица включены в список по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, о чем суду представлены справки отдела опеки и попечительства от 06.04.2023 №№ 656, 657, 658.

В связи с указанным выше, по доводам ответчика, именно с 2015 года истец ФИО1 знал или должен был знать о своем нарушенном праве, поскольку его брат и сестры, в том числе, в лице попечителя, действующей в интересах подопечной, обратились в установленном законом порядке с заявлениями о включении их в список по обеспечению жилыми помещениями, имеющими статус детей, оставшихся без попечения родителей, информация о том, что истец своевременно обращался с аналогичными заявлениями к ответчику, отсутствует.

Согласно сведениям о регистрации истца по данным паспорта, судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован с 23.12.2005 по адресу: ****, л.д. 11.

Согласно уведомлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.04.2023 № КУВИ-001/2023-76662256, в ЕГРН сведения о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости: все объекты недвижимости, информация о периоде времени, за который запрашивались сведения: 01.04.2023, территория, указанная в запросе: Иркутская область, у ФИО1, отсутствуют.

Суд, принимая во внимание обстоятельства, установленные по делу, приходит к выводу, что на дату рассмотрения дела по существу истец ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке не обеспечен, во включении в список, имеющему статус ребенка сироты, оставшегося без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ****, ему отказано, разъяснено право на обращение в суд за защитой нарушенного права, поскольку на дату обращения с заявлением ...... он достиг возраста 23 лет.

Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждается, что истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Иркутской области не состоит, в связи с достижением возраста 23 лет на дату обращения о включении в список 01.09.2022, ему отказано, а также установлено, что в собственности жилья он не имеет, из чего следует, что с момента достижения совершеннолетнего возраста истец ФИО1 имеет право на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда Иркутской области по договору найма специализированных жилых помещений, и в связи с указанным, у ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области, поскольку в силу требований ст. ст. 5, 6 Закона № 164-оз формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области и предоставление лицам из числа детей-сирот благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области относится к исключительной компетенции министерства имущественных отношений Иркутской области, возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Поскольку судом установлено, материалами дела подтверждается, что истцу ФИО1 отказано во включении в список по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по муниципальному образованию «Тулунский район», суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска в части обязания межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 5 включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, достигших возраста 23 лет, а также обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО1 жилое помещение в г.Тулуне Иркутской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям части 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-оз «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Удовлетворяя требования иска суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 164-оз детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее, жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 3 ст. 2 Закона № 164-оз установлено, что лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, жилые помещения предоставляются по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Иркутской области. В случае отсутствия жилых помещений в соответствующем населенном пункте по месту жительства лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, с письменного согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Иркутской области.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что в настоящее время он работает и проживает в г.Тулуне, снимает жилье в аренду, работы на селе нет, в связи с указанным, он просит суд предоставить ему жилое помещение в г.Тулуне Иркутской области.

Согласно Закона Иркутской области № 164-оз статьи 4 части 2, орган опеки и попечительства формирует список в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет.

Статьей 2 ч. 1 Закона Иркутской области № 164-оз предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзацах первом, втором настоящей части, в случае, если они являются гражданами Российской Федерации и место их жительства находится на территории Иркутской области.

Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляется детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот общей площадью 33 квадратных метра, ч. 2.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 квадратных метров.

В случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение общей площадью, указанной в абзаце первом настоящей части, жилое помещение может быть предоставлено детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот общей площадью более 33 квадратных метров в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление в сфере имущественных отношений (далее - орган по управлению имуществом).

Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, жилые помещения предоставляются по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Иркутской области.

В силу требований ст. 5 Закона Иркутской области № 164-оз в целях предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.

Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом на основании информации органа опеки и попечительства о месте жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и принятых решениях об удовлетворении заявлений о предоставлении жилого помещения, а также с учетом мониторинга и прогнозирования состояния рынка объектов жилищного фонда и жилищного строительства в Иркутской области и получаемой от органов местного самоуправления информации об условиях для жилищного строительства на территории соответствующего муниципального образования Иркутской области в порядке, установленном Правительством Иркутской области, часть 2.

Информация, указанная в абзаце первом настоящей части, направляется в орган по управлению имуществом ежегодно не позднее 1 ноября.

Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется в объемах, необходимых для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет, включенных в список, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения, часть 3.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа по управлению имуществом в течение 30 дней с даты государственной регистрации права собственности Иркутской области на данные жилые помещения, часть 4.

В силу ст. 6 ч. 1 Закона Иркутской области № 164-оз, в соответствии с настоящим Законом лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Закона, включенным в список, однократно предоставляются органом по управлению имуществом жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по заявлениям в письменной форме лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона, включенных в список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Суд, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, приведенные нормы права, учитывая, что ни федеральным законодательством, ни законом субъекта РФ не установлена очередность для реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований иска об обязании министерства имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО1 жилое помещение в г.Тулуне Иркутской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям части 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-оз «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Доводы представителя министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенные в письменных возражениях относительно тех обстоятельств, что предоставление истцу жилого помещения без учета хронологической последовательности лиц, ранее поставленных на учет, повлечет нарушение прав граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот, включенных в список на предоставление жилого помещения ранее, чем истец, суд находит несостоятельными и при вынесении решения по делу во внимание не принимает, поскольку федеральное законодательство, а также нормативно-правовые акты Иркутской области не устанавливают очередность для реализации данной категорией граждан права на представление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе очередность внутри списка таких граждан.

Так, установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы представителя министерства имущественных отношений Иркутской области о том, что предоставление жилого помещения истцу во внеочередном порядке нарушит права других лиц, которые состоят в очереди на получение жилья раньше истца, судом отклоняются, поскольку действующее законодательство связывает право на получение специализированного жилого помещения с такими обстоятельствами как достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях и не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

В удовлетворении заявления ответчика межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 5 о применении к настоящим правоотношениям срока исковой давности, суд полагает необходимым отказать исходя из следующего.

В судебном заседании истец ФИО1 суду пояснил, что во включении в список ему было отказано ответчиком 01.09.2022, с иском в суд он обратился 03.03.2023, исходя из даты отказа и даты обращения с иском в суд, срок исковой давности равный трем годам, им не пропущен, ст. 196 ГПК РФ, в связи с указанным считает, что оснований для его восстановления у суда не имеется.

В ч. 1, ч. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ указано, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Разрешая спор по существу, судом установлено, что истец ФИО1 достиг возраста 14 лет 23.09.2005, возраста 18 лет 23.09.2009, возраста 23 лет 23.09.2014, сведения о том, что орган опеки и попечительства до достижения истцом ФИО1 совершеннолетия осуществлял контроль за своевременной подачей его законным представителем (опекун, попечитель) заявления о включении в список, или о том, что органом опеки ему было разъяснено право на подачу такого заявления до достижения 23 лет, в материалы дела ответчиком не представлены, в связи с указанным, суд, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Иркутской области № 164-оз «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» приходит к выводу о том, что истец ФИО1 подлежал обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ как лицо, оставшееся без попечения родителей, при этом органом опеки и попечительства не были приняты меры к реализации его права на обеспечение жилым помещением.

По мнению суда, из указанного следует, что оснований для применения к настоящим правоотношениям срока исковой давности у суда не имеется, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований иска на включение истца в список, так как соответствующее право истец ФИО1 приобрел до достижения совершеннолетия, не включение его в список было вызвано по обстоятельствам, не зависящим от него. В связи с указанным, суд приходит к выводу, что, то обстоятельство, что на дату обращения с заявлением на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец достиг возраста 23 лет, правового значения не имеет, поскольку в силу требований закона он подлежит обеспечению жилым помещением, имеющему статус ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей.

Суд также полагает необходимым отметить, что наличие распоряжения от 01.09.2022 № 1447-РТ об отказе истцу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области не может ограничивать право истца на судебную защиту, избранный истцом способ защиты права соответствует требованиям ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 27, 40, 55 Конституции РФ, ст. ст. 12, 20 ГК РФ, ст. ст. 109.1, 92, 98, 13, 15 ЖК РФ, ст. ст. 3, 12, 39, 56, 59, 67, 68, 194-199 ГПК РФ, суд

решил

В удовлетворении заявления о применении срока исковой давности к настоящим правоотношениям, межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 5 - отказать.

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 5 включить ФИО1, .......р., место рождения **** в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, достигших возраста 23 лет.

Обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО1, .......р., место рождения ****, жилое помещение в городе Тулуне Иркутской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям части 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-оз «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова