дело № 2а-975/2025
№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 июля 2025 года город Буденновск
Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,
при секретаре Л.В.К.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора <данные изъяты> межрайонной прокуратуры ФИО1.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> межрайонной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационных сетях, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <данные изъяты> межрайонной прокуратуры обратился в Буденновский городской суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно - коммуникационных сетях, информацией, распространение которой в РФ запрещено.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокурор указал, что межрайонной прокуратурой во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ от 12.04.2024 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере миграции» проведен мониторинг информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет выявления информации о предоставлении незаконных услуг в сфере миграции, по результатам которого установлено следующее.
Проверка и поиск Интернет-ресурсов осуществлялся с использованием программы браузера «Яндекс».
В адресной строке браузера при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов ресурсов «<данные изъяты>» отобразился список Интернет-сайтов.
В поиске по данному запросу отобразились следующие Интернет-сайты:
<адрес>
На указанных сайтах содержатся предложения о предоставлении незаконных услуг в сфере миграции в обход установленных государством процедур.
При этом на указанных сайтах размещены коммерческие предложения о приобретении за установленными держателями сайтов цену сертификатов о знании русского языка.
На страницах вышеуказанных сайтов имеется обратная связь, через которую предлагается совершить приобретение предлагаемой продукции.
В соответствии со ст. 15.1 Федеральным законом РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (Закон № 115) если иное не предусмотрено международным договором РФ и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ установленными документами, в числе которых сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Закона № 115.
В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Закона № 115 сертификат, указанный в п.п. 1 п. 1 ст. 15.1 Закона № 115, выдается на территории РФ либо за ее пределами государственными учреждениями, включенными в установленный Правительством РФ перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ (Перечень), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Включение государственных учреждений в перечень осуществляется Правительством РФ на основании предложений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и выдаче иностранным гражданам сертификата.
Перечень размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».
Перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ утвержден Распоряжением Правительства РФ от 10.12.2024 г. № 3641-р.
При использовании универсального сервиса проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, установлено, что на момент проверки указатели электронных страниц сайтов по адресам: <адрес>;
<адрес>/, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», не внесены.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Закон № 149) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации-действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
Как указано в ч. 1 ст. 9 Закона № 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 149 в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
В силу ч. 1 ст. 15 Закона № 149 на территории РФ использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов РФ.
Передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.
Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
При этом, согласно ч. 6 ст. 10 данного Закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Уголовным кодексом РФ установлена уголовная ответственность (ст. 322.1) за организацию незаконной миграции.
С учетом изложенного, размещенная на вышеуказанных сайтах информация распространяется на неограниченный круг лиц и содержит признаки пропаганды совершения преступлений с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет».
В силу ч. 1 ст. 15.1 Закона № 149 в целях ограничения доступа сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».
В реестр в силу п. 2 ч. 2 указанной нормы, включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информации, распространение которой в РФ запрещено.
В силу п. 3 указанной статьи Закона, создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.
Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной возможна путем рассмотрения административного иска, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.
В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149 основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.
По делам о признании информации, о реализации и возможности приобретения сертификата о знании русского языка, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в РФ, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.
Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц
На основании изложенного, административный истец просит признать информацию, распространенную в сети Интернет на интернет-сайтах, расположенных по адресам: https://plusresident.orgs.biz/product/5045398;
<адрес> запрещенной к распространению на территории РФ.
В судебном заседании административный истец помощник <данные изъяты> межрайонного прокурора ФИО1 административные исковые требования поддержала заявленные требования в полном объёме и просила суд удовлетворить их.
Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о дне и времени слушания дела извещался надлежащим образом, уважительности своей неявки суду не представили.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 265.1 КАС РФ в административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно - телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 149 распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.
Из содержания ч. 6 ст. 10 Закона № 149 запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Проведенной <данные изъяты> межрайонной прокуратурой проверкой установлено Интернет-ресурсов с использованием программы браузера «Яндекс» установлено, что в адресной строке браузера при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов ресурсов «<данные изъяты>» отобразился список ресурсов (Интернет - сайтов).
В поиске по данному запросу отобразилась страницы в сети «Интернет» отобразились следующие Интернет-сайты:
<адрес>
на которых размещена информация о реализации и возможности приобретения сертификата о знании русского языка.
Вход на указанные сайты является свободным, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайтах распространяется бесплатно.
Установить владельцев сайтов с использованием возможностей сервиса для проверки доменов не представилось возможным.
В соответствии со ст. 2 Закона № 149 информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно - телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации-действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
Таким образом, на указанных страницах с адресами:
<адрес>
в свободном доступе пользователю предоставляется информация о возможности приобретения сертификатов о знании русского языка.
Реализация сертификатов о знании русского языка противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы граждан, представляет реальную угрозу основам конституционного строя РФ.
В силу ст. 15.1 Закона № 115, если иное не предусмотрено международным договором РФ и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ установленными документами, в числе которых сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Закона № 115.
В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Закона № 115 сертификат, указанный в п.п. 1 п. 1 ст. 15.1 Закона № 115, выдается на территории РФ либо за ее пределами государственными учреждениями, включенными в установленный Правительством РФ перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ (Перечень), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Включение государственных учреждений в перечень осуществляется Правительством РФ на основании предложений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и выдаче иностранным гражданам сертификата.
Перечень размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».
Перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ утвержден Распоряжением Правительства РФ от 10.12.2024 г. № 3641-р.
Следовательно, законодательство РФ предусматривает запрет на распространение вышеуказанных сертификатов неуполномоченными на то организациями либо физическими лицами.
В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ, конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 149 в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
В силу ч. 1 ст. 15 Закона № 149 на территории РФ использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов РФ.
Передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.
Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
При этом, согласно ч. 6 ст. 10 Закона № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно ст. 4 Закона № 2124-1 не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.
Таким образом, реализация сертификатов о знании русского языка которые предоставляют право иностранным гражданам право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, нарушает публичные интересы РФ и является уголовно наказуемым деянием.
С учетом изложенного, размещенная на вышеуказанных сайтах информация распространяется на неограниченный круг лиц и содержит признаки пропаганды совершения преступлений с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет».
В силу ч. 1 ст. 15.1 Закона № 2124-1 в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».
В реестр в силу п. 2 ч. 2 указанной нормы, включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информации, распространение которой в РФ запрещено.
В силу п. 3 ст. 15.1 Закона № 2124-1, создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.
Пунктами 2, 3 указанных Правил создание, формирование и ведение единого реестра, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории РФ, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии п.2 ч.5 ст.15.1 Закона № 2124-1 и п.п. «б» п. 5 Правил, основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, являются вступившие в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Закона № 2124-1 в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (Реестр).
В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (часть 2); создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ (часть 3) Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного полномочия предусмотрено также п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительству РФ от 16.03.2009 г. № 228.
На основании правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 10.05.2011 г. № 58-Впр11-2, предоставляя техническую возможность доступа к запрещенной законом информации, ответчик фактически выступает ее распространителем в отношении других лиц и, имея техническую возможность, он должен в силу закона принять меры по ограничению доступа к интернет- сайту.
Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной возможна путем рассмотрения административного иска, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.
Признание тех или иных информационных материалов о возможности реализации и возможности приобретения сим-карт различных операторов сотовой связи без паспорта и оформления каких-либо документов означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу основам конституционного строя и нравственности, формированию правового сознания граждан в целях пресечения совершения ими преступлений и правонарушений и уже в силу этого названные информационные материалы представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц.
По делам о признании информации, о реализации и возможности приобретения сим-карт различных операторов сотовой связи без паспорта и оформления каких-либо документов, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в РФ, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.
Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», на интернет-сайтах, расположенных по адресам:
<адрес>
запрещенной к распространению на территории РФ, в связи с чем, заявленные административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение подлежит немедленному исполнению.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора - удовлетворить.
Признать информацию, распространяемую на интернет-сайтах:
<адрес>
информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.
Копию вступившего в силу решения суда направить в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по адресу: <адрес>, для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.
Решение подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 16 июля 2025 г.
Судья Озеров В.Н.