Административное дело № 2а-663/2023

66RS0021-01-2023-000704-89

Мотивированное решение изготовлено 07.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богданович 24 августа 2023 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Фоминой А.С.,

при секретаре судебного заседания Наумовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богдановичского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и коммунальных отходов

установил:

Богдановичский городской прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Богданович. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – ТКО) на территории городского округа Богданович (далее по тексту – ГО Богданович) установлено, что на территории городского округа Богданович имеются несанкционированные свалки ТКО по адресам: <адрес>, у моста (свалка твёрдых бытовых отходов), координаты №; <адрес>, на месте бывшей контейнерной площадки (находятся ветки, кряжи, строительные материалы, доски и иной мусор), координаты: №; <адрес>, у гаражного кооператива (свалка ТКО), координаты №.

В 2023 году Богдановичским городским прокурором главе ГО Богданович было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Представление прокурора не было удовлетворено.

Ссылаясь на то, что бездействие органов местного самоуправления городского округа Богданович нарушает конституционные права граждан на безопасные условия проживания в Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путём выполнения природоохранного законодательства Российской Федерации, просит обязать муниципальное образование ГО Богданович в лице Администрации городского округа Богданович в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения путем принятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок твердых и жидких бытовых отходов, иного мусора (ветки, строительные материалы), расположенных по указанным адресам.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

В письменных отзывах на исковое заявление Администрации городского округа Богданович и МКУ ГО Богданович «УМЗ» не возражали против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ф.И.О.2 настаивала на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчик Администрации городского округа Богданович Ф.И.О.3 исковые требования признала в полном объеме, в том числе в части сроков исполнения решения суда. Представитель указала, что Администрация согласна с тем, что в ее обязанности входит ликвидация несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Неоднократно свалки мусора устранялись, однако они появлялись вновь.

Представитель заинтересованного лица МКУ ГО Богданович «УМЗ» своего представителя в судебное заседание не направило. О времени и месте судебного заседания оно было извещено надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 35). В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

К вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункты 11, 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее также - Закон №137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ.

На основании пункта 4 статьи 3.3. Закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Устава ГО Богданович, принятого Решением Думы МО «Богдановичский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация ГО Богданович является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В силу пунктом 17, 24 части 1 статьи 31 Устава ГО Богданович, принятого решением думы муниципального образования «Богдановичский район» от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям Администрации ГО Богданович по решению вопросов местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом на основании представленных доказательств установлено, что Богдановичской городской прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что на территории городского округа Богданович расположены следующие несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов: 1. <адрес>, у моста, свалка твёрдых коммунальных отходов, координаты № 2. <адрес>, на месте бывшей контейнерной площадки, находятся ветки, кряжи, строительные материалы, доски и иной мусор, координаты: № 3. <адрес>, у гаражного кооператива, свалка твердых коммунальных отходов, координаты №.

Наличие указанных в акте проверки исполнения природного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ отходов подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, приложенными к данному акту, а также фотографиями от ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения, и не оспаривается стороной ответчика.

В ходе рассмотрения дела также сторонами не оспаривалось, что земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки отходов, относится к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено, сведения о регистрации прав на указанные земельные участки отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика признала исковые требования в полном объеме. Последствия признания, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, были разъяснены, о чем отобрана подписка, приобщенная к материалам дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку бездействие органов местного самоуправления городского округа Богданович нарушает конституционные права граждан на безопасные условия проживания в Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путём выполнения природоохранного законодательства Российской Федерации.

Указанный истцом срок исполнения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок административным ответчиком не оспаривался, напротив, ответчик признал исковые требования в полном объеме, поэтому суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Богдановичского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем принятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, иного мусора (ветки, строительные материалы), расположенных по адресам:

<адрес>, у моста, свалка твёрдых коммунальных отходов, координаты №;

<адрес>, на месте бывшей контейнерной площадки, находятся ветки, кряжи, строительные материалы, доски и иной мусор, координаты: №;

<адрес>, у гаражного кооператива, свалка твердых коммунальных отходов, координаты №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Богдановичский городской суд Свердловской области.

Судья подпись А.С. Фомина