Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 года.
Дело №2а-3194/2023
50RS0005-01-2023-003262-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 августа 2023 года г. Дмитров
Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Калюжной А.С., при секретаре судебного заседания Медведевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Дмитровского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с административным искомкАдминистрации Дмитровского городского округа <адрес> о признании незаконным решения №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым», обязании повторно рассмотреть заявление №Р№. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является собственником земельного участка, площадью № кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> исадового дома общей площадью № кв.м., с кадастровым номером № расположенного на данном земельном участке; ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации Дмитровского городского округа <адрес> №Р№ административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым», в связи с несоответствием садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>.
Представители административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал удовлетворению заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Комитета по Архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, мнения по административному иску не выразил.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, находит административный иск подлежащимудовлетворению.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, площадью № кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства (л.д.90-96) и садового дома общей площадью № кв.м., с кадастровым номером № расположенного на данном земельном участке (л.д.86-89); сведения о границах вышеописанных объектов недвижимости установлены и внесены в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке.
ДД.ММ.ГГГГ решением администрации Дмитровского городского округа <адрес> №Р№ ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым», в связи с несоответствием садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>; земельный участок расположен в границах прибрежно-защитной и водоохраной зоны водного объекта, кроме того, не устранено частичное наложение земельного участка на зону Гослесфонда (л.д.72-73).
Из представленного в материалы дела заключения эксперта ФИО5 следует, что жилое строение, площадью № кв.м. с кадастровым номером № соответствует общим требованиям, установленные СП 55.13330-2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные» которым должен соответствовать жилой дом; пригоден для круглогодичного проживания, соответствует градостроительным, объемно-планировочным, санитарно-бытовым, противопожарным нормативно-техническим требованиям; по результатам исследования, экспертом сделан вывод о том, что исследуемое строение является жилым домом, может использоваться для постоянного проживания в нём (л.д.40-71).
Согласно ч.3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с главой 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" установлен порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом. (п.55).
В соответствии с п.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Красногорск № от ДД.ММ.ГГГГ во взаимосвязи с п.56 Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр): а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов; б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; (п.57. Заявитель вправе не представлять выписку из Единого государственного реестра недвижимости) в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.
В соответствии п.61 Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения; б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем; в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа; г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом); ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом); п. 62. Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.
Пунктом 13 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Красногорск № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги.
В частях 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (часть 1 статьи 4 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, действовавший до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК).
В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.
Заключением специалиста подтверждается, что указанное строение является законченным строительством и представляет собой жилой дом. Строительно-монтажные работы по обустройству нежилого здания произведены качественно, соответствуют требованиям строительных и санитарных норм и правил, требованиям пожарной безопасности. Строение не представляет угрозу для жизни и здоровья.
Строительство дома было осуществлено истцом на земельном участке, находящимся в его собственности, участок относится к землям населенного пункта и имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, который предусматривает строительства индивидуальных жилых домов, дом не нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд приходит к выводу, что решение ответчика является незаконным, поскольку оснований для отказа в предоставлении услуги не имелось.
На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии при администрации Дмитровского городского округа <адрес>, оформленное решением от ДД.ММ.ГГГГ за №Р№ об отказе в признании садового дома, принадлежащего ФИО2, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д<адрес>
Возложить обязанность на Администрацию Дмитровского городского округа <адрес> повторного рассмотреть заявление ФИО2 о признании указанного садового дома жилым.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.
Судья
Дмитровского городского суда А.С. Калюжная