Дело №
УИД 46RS0№-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 18 июля 2025 г.
Касторенский районный суд <адрес> в составе – председательствующего судьи С.А.Бубликова, с участием:
истца – прокурора <адрес> ФИО4,
ФИО2 – лица, в интересах которого подан иск,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - Управления образования <адрес> – ФИО6,
при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Министерству образования и науки <адрес>, МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
<адрес>, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Министерству образования и науки <адрес>, МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района рассмотрено обращение ФИО2, поступившее в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ (ВО№), по вопросу законности прекращения оказания мер социальной поддержки в виде компенсации платы за оказанные услуги по ЖКХ. По результатам рассмотрения обращения установлено, что ФИО2, согласно записям в её трудовой книжке АТ-1 №, ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в качестве библиотекаря в Алексеевскую среднюю школу (впоследствии филиал «Алексеевская ООШ» МКОУ «Октябрьская СОШ» <адрес>), где проработала по ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой договор с нею был расторгнут в связи с ликвидацией учреждения.
ФИО2, как библиотекарю муниципального общеобразовательного учреждения, была предоставлена льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, но после увольнения выплата по указанной льготе была прекращена.
Истец с учётом уточнения исковых требований просит признать за ФИО2 право на получение ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, и возложить обязанность на Министерство образования и науки <адрес> возобновить указанные выплаты за счёт средств бюджета <адрес> на с ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчики: Министерство образования и науки <адрес>, МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» <адрес>; третьи лица: Министерство культуры <адрес>, Министерство финансов и бюджетного контроля <адрес>, МКУ «Центр бюджетного учёта <адрес>», надлежаще извещённые о дате, времени и месте разбирательства дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении разбирательства дела не просили.
Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных ответчиков и третьих лиц.
Прокурор и ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объёме.
Представитель третьего лица – Управления образования <адрес>, - ФИО6 полагала подлежащим удовлетворению иск прокурора <адрес>.
Заслушав мнения участников процесса по заявленным требованиям, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ работала в Алексеевской средней школе в должности библиотекаря. Указанное образовательное учреждение в результате реорганизации приобрело статус филиала МКОУ «Октябрьская СОШ». В указанном образовательном учреждении ФИО2 работала по ДД.ММ.ГГГГ до расторжения с нею трудового договора на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ – в связи с ликвидацией филиала «Алексеевская ООШ» МКОУ «Октябрьская СОШ» <адрес>.
Судом также установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлась получателем социальной выплаты в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами <адрес>, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ. Пенсия ФИО2 была назначена непосредственно по окончании работы в организации, расположенной в сельской местности, в 2024 году. В настоящее время ФИО2 продолжает проживать в сельском населенном пункте.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру <адрес> района по вопросу законности прекращения оказания мер социальной поддержки в виде компенсации платы за оказанные услуги по ЖКХ, в связи с чем прокурором была проведена проверка, по результатам которой было принято решение об обращении в суд с настоящим иском.
Согласно ответу на запрос прокурора, данный начальником управления образования <адрес>, мера социальной поддержки ФИО2 в виде компенсации платы за оказанные услуги по ЖКХ была прекращена в соответствии с пунктом 1.1. статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об образовании в <адрес>, который не устанавливает сохранение права на предоставление ежемесячной денежной компенсации за услуги ЖКХ за библиотекарями сельских школ, вышедшими на пенсию, поскольку они не являются педагогическими работниками.
В соответствии со статьёй 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
До ДД.ММ.ГГГГ жилищно-коммунальные льготы в сельской местности работающим квалифицированным специалистам, в том числе работникам народного образования, предоставлялись на основании ранее действовавших союзных, федеральных и республиканских нормативных правовых актов.
Жилищно-коммунальные льготы как часть сохраняющей актуальность политики стимулирования притока и закрепления квалифицированных кадров в сельской местности были введены Постановлением ВЦИК и СНК ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих посёлках», согласно которому квалифицированным работникам (к числу которых были отнесены, в частности, педагогические и библиотечные работники), проживающим в сельских местностях и рабочих посёлках, предоставлялись бесплатные квартиры с отоплением и освещением либо иная пригодная для проживания бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением (пункт 10).
При этом работники библиотек образовательных учреждений относились к категории библиотечных работников и, соответственно, имели статус, отличный от статуса педагогических работников, о чём свидетельствует содержание таких нормативных правовых актов, как Постановление Совнаркома ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О работе массовых библиотек», Постановление ЦИК СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О библиотечном деле в СССР» (раздел «Организация библиотечного дела и руководство им»), Приказ по Наркомпросу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О практических мероприятиях по выполнению Постановления ЦИК СССР о библиотечном деле», Постановление Совнаркома ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении дифференцированной заработной платы для библиотечных работников библиотечной сети, состоящей в ведении отделов народного образования и отделов культмассовой работы ФИО1 и содержащейся на местном бюджете по ФИО1».
В дальнейшем право библиотечных работников, работающих и проживающих в сельской местности и посёлках городского типа, на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением нашло закрепление в Постановлении ФИО1 и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот штатным клубным и библиотечным работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках», статье 59 Жилищного кодекса ФИО1 1983 г., а также в Постановлении ФИО1 и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот штатным работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках». Само же библиотечное дело было отнесено к сфере культуры (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О библиотечном деле»). При этом пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О библиотечном деле» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривал, что федеральные органы государственной власти обеспечивают определение принципов федеральной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда, а также установление социальных гарантий и льгот для работников библиотек.
Таким образом, указанными нормативными правовыми актами работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, входящие в единую категорию библиотечных работников, отнесены к работникам культуры.
Пункт 10 постановления ВЦИК и СНК ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках», статья 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О библиотечном деле» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» и от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признаны утратившими силу либо в них внесены изменения, что повлекло исключение обязанности государственных органов федеральной власти по установлению социальных гарантий и льгот для работников библиотек.
В соответствии с пунктом 2 статьи 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Как установлено судом, ФИО2, также как и специалистам других категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, в том числе педагогическим работникам, льготы в виде бесплатного пользования жилыми помещениями с отоплением и освещением фактически предоставлялись до введения в действие <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», принятого во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и регулирующего отношения по предоставлению органами государственной власти области социальной поддержки гражданам отдельных категорий.
Частью 1 статьи 2 указанного <адрес> в редакции, действовавшей на момент его принятия, было предусмотрено право педагогических, медицинских и библиотечных работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций (за исключением работающих по совместительству), а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а также на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа.
При этом частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО было предусмотрено, что право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохраняется за педагогическими, медицинскими работниками-пенсионерами, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа не менее 10 лет, проживают там и на момент выхода на пенсию пользовались мерами социальной поддержки, установленными данным Законом.
Вместе с тем, согласно пункту 3 части 1 статьи 1, частям 1 и 2 статьи 4 названного <адрес> специалисты и киномеханики учреждений культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, к числу которых Перечнем, утверждённым <адрес>, отнесены заведующие библиотеками, а также проживающие с ними члены их семей, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохраняется за перешедшими на пенсию специалистами и киномеханиками, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа не менее 10 лет и проживающими с ними членами семей при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, и проживают там. При переезде пенсионеров на новое место жительства в сельскую местность, рабочий поселок, поселок городского типа за ними сохраняется право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О культуре» специалисты и киномеханики областных государственных и муниципальных учреждений культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Ежемесячная денежная компенсация предоставляется лицам, состоящим в штате по основному месту работы в областных государственных и муниципальных учреждениях культуры. Перечень должностей, при замещении которых специалистам областных государственных и муниципальных учреждений культуры предоставляется ежемесячная денежная компенсация, утверждается <адрес>.
Перечнем должностей специалистов и киномехаников областных государственных и муниципальных учреждений культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, при замещении которых работникам и специалистам предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней должностей специалистов и работников в образовательных организациях, медицинских организациях, учреждениях культуры, организациях социального обслуживания населения и учреждениях государственной ветеринарной службы, при замещении которых работникам и специалистам, проживающим в сельской местности (сельских населенных пунктах), рабочих поселках и поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».
Право на предоставление ежемесячной денежной компенсации сохраняется за вышедшими на пенсию специалистами и киномеханиками областных государственных и муниципальных учреждений культуры, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающими там, которые до дня выхода на пенсию пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами <адрес>, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ, или которые являлись получателями ежемесячной денежной компенсации в соответствии с данным Законом (пункт 1 части 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О культуре»)
Тем самым, нормативными правовыми актами <адрес> для работников библиотек, расположенных в сельской местности, относящихся к категории работников культуры, предполагается сохранение ранее предоставлявшихся на федеральном уровне жилищно-коммунальных льгот. Это регулирование в полной мере должно распространяться на работников библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поскольку в силу действующего законодательства они относятся к работникам культуры. В противном случае имела бы место необоснованная дифференциация предоставления льгот работникам библиотек, расположенных в сельской местности, в зависимости от того, работают они в учреждениях культуры или в образовательных учреждениях.
Как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе, в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении. Поскольку работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, принадлежат к той же категории специалистов, что и работники расположенных в сельской местности учреждений культуры (библиотек), которым ранее предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а именно, к работникам культуры учреждений, расположенных в сельской местности, они, а также пенсионеры из их числа должны иметь право на эти льготы. Иное означало бы нарушение требований статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации и основанной на них приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что у библиотечных работников образовательных учреждений, проработавших в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, вышедших на пенсию, имеется право наравне с педагогическими работниками на сохранение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а потому полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
При этом суд учитывает, что часть 1 статьи 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как указано в подпунктах 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 61.1. Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежит зачислению государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции по нормативу 100 процентов.
В силу приведённых выше положений Налогового кодекса РФ прокурор <адрес> и администрация <адрес> освобождены от уплаты государственной пошлины.
Как указано в абзаце четвёртом ответа на вопрос № Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №, 3 (2024), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).
В то же время необходимо учитывать, что в любом случае не является основанием для освобождения от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ участие государственного органа, органа местного самоуправления в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае государственная пошлина уплачивается в размере, предусмотренном статьёй 333.21 НК РФ (абзац пятый).
Ответчики – Министерство образования и науки <адрес> и МКОУ «Октябрьская СОШ» участвуют в деле по спору, возникшему из гражданско-правовых отношений. Доказательств того, что спорные правоотношения по делу возникли в связи с выполнением ими отдельных функций государственного органа либо органа местного самоуправления, указанными ответчиками не представлено.
При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями статьи 333.19 НК РФ, абзаца 10 пункта 2 статьи 61.1. Бюджетного кодекса РФ с ответчиков – Министерство образования и науки <адрес> подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей – по 1500 рублей с каждого.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Министерству образования и науки <адрес>, МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки – удовлетворить.
Признать за ФИО2 право на получение ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, и возложить обязанность на Министерство образования и науки <адрес> возобновить указанные выплаты за счёт средств бюджета <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ответчиков - Министерства образования и науки <адрес> и МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» <адрес> государственную пошлину в размере 1 500 рублей с каждого, а всего 3 000 рублей в доход бюджета <адрес> «<адрес>» <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Касторенский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий судья С.А.Бубликов
Верно:
Судья С.А.Бубликов
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.