УИД № 76RS0009-01-2025-000222-13

Дело № 2а-192/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием представителя истца – пом. Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сысуевой Д.И.,

при секретаре Шишмаревой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о возложении обязанности по проведению кадастровых работ и установлению границ охотничьего угодья

УСТАНОВИЛ:

Ярославского межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований о государственной регистрации установления границ охотничьего угодья ООО «Каналстройпроект» (в настоящее время ООО «Заречье»), указав, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (далее - Министерство), в ходе которой установлен факт неисполнения Министерством обязанности по направлению в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Каналстройпроект» (наименование в настоящее время ООО «Заречье»).

При наличии заключенного 14.05.2019г. охотхозяйственного соглашения №2 и дополнительного соглашения к нему от 07.02.2024г. между ООО «Заречье» (ранее ООО «Каналстройпроект») и Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, ответчиком не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заречье» (ранее ООО «Каналстройпроект»), расположенного в административных границах Первомайского муниципального района Ярославской области. По данному факту прокуратурой 25.04.2025г. в адрес исполняющего обязанности Министра внесено обобщенное представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушения закона, ведомством не принято. Просит суд признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведении в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заречье» (ранее ООО «Каналстройпроект»), обязать Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заречье» (ранее ООО «Каналстройпроект»).

Представитель административного истца - пом. Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сысуева Д.И., в суде административный иск поддержала, просила требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия по исполнению требований о Государственной регистрации установления границ охотничьего угодья ООО «Заречье» (ранее ООО «Каналстройпроект») удовлетворить, обязать Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заречье» (ранее ООО «Каналстройпроект») течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ФИО1 по доверенности в суд не явилась, просила рассмотреть дело без представителя министерства, в письменном отзыве указала, что в целях исполнения требований законодательства министерством проведена работа по уточнению границ охотничьих угодий на территории Ярославской области. Проект указа Губернатора Ярославской области «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области и признании утратившими силу отдельных указа о Губернатора Ярославской области», подготовленный министерством, проходит согласование в порядке, установленном указом Губернатора Ярославской области от 23.09.2015г. № 541 «Об утверждении Регламента Правительства Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных правовых актов Ярославской области». После принятия вышепоименованного указа сведения о границах охотничьих угодий будут направлены для включения в ЕГРН в соответствии с законом № 218-ФЗ. Возражений по иску не представлено.

Представитель заинтересованного лица ООО «Заречье» (ранее ООО «Каналстройпроект») в суд не явился, возражений не представили.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), охотничье угодье - территория, предназначенная для ведения охотничьего хозяйства. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Правовое регулирование использования земель и земельных участков в границах охотничьих угодий регламентируется названным выше Федеральным законом № 209-ФЗ.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 209-ФЗ ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, предусмотренные статьями 32 и 39 Федерального закона № 209-ФЗ, составляется схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству, в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий, Министерство обязано направить в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в состав Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) входит самостоятельный реестр сведений о границах, в том числе об охотничьих угодьях, так или иначе обременяющих земельные участки.

Порядок направления документов и правила внесения в ЕГРН сведений о границах охотничьих угодий определены ч. 1 п. 12 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ и п. 16 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13 3, 15, 15.1, 15.2 статьи"32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532).

В соответствии сост.ст. 25,27 Федерального закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотохозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено Законом № 209-ФЗ.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской

Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 27 и 31 ст. 28 Федерального закона № 209-ФЗ.

Охотхозяйственное соглашение включает в себя Следующие условия (ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 209-ФЗ):

1) сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках;

2) сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах;

3) требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;

4) срок действия охотхозяйственного соглашения и т.д.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу ст. 39 Федерального закона № 209-ФЗ в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется, в том числе территориальное охотустройство, в рамках которого составляется и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации с приложением карты с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

Требования к ее составу и порядок ее составления утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335.

В этой схеме отражаются границы охотничьих угодий и зоны планируемого создания охотничьих угодий.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области, утверждена Указом Губернатора Ярославской области от 06.05.2013 №234.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и в том числе состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений Ъ проектах межевания территорий.

При принятии решения об утверждении схемы размещения охотничьих угодий данная схема направляется в орган регистрации прав (п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, п. 16 постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532).

14.05.2019 между ООО «Каналстройпроект» (наименование в настоящее время ООО «Заречье») и Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (правопреемник Министерство) заключено охотхозяйственное соглашение № 2.

07.02.2024 между ООО «Каналстройпроект» (наименование в настоящее время ООО «Заречье») и Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, с целью приведения охотхозяйственных соглашений в соответствии с законом, заключено дополнительное соглашение и охотхозяйственное соглашение № 2 от 14.05.2019 (далее - соглашение) изложено в новой редакции.

Согласно п.п. 1 по настоящему Соглашению одна сторона - Охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Министерство, обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов на срок действия настоящего соглашения в границах охотничьего угодья.

Пунктами 2.1. и 2.2 данного Соглашения установлено местоположение охотничьего угодья ООО «Каналстройпроект» (наименование в настоящее время ООО «Заречье»): Ярославская область, Первомайский муниципальный район, а также границы охотничьего угодья. Общая площадь охотничьего угодья составляет 35053,1 га.

Согласно п. 1.1. Положения о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 N 792-п, Министерство является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно Решению единственного участника №3 ООО «Каналстройпроект» от 30.07.2024г. ФИО2 наименование ООО «Каналстройпроект» изменено на ООО «Заречье».

Министерство является исполнительным органом Ярославской области, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Ярославской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения.

Таким образом, Министерство является высшим органом исполнительной власти в Ярославской области в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, предоставления права на добычу охотничьих ресурсов в охотхозяйствах.

Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 предусмотрено, что в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ охотничьих угодий.

Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, закреплены ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

Вместе с тем, Министерством не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заречье» (ранее ООО «Каналстройпроект»), предусмотренная п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

По данному факту прокуратурой 25.04.2025 в адрес исполняющего обязанности Министра внесено обобщенное представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушения закона, ведомством не принято.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также в последующем может затруднить выполнение органами кадастрового учета исполнение возложенных на них функции по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

Переходя к вопросу о сроке исполнения решения суд, суд учитывает, что работа по подготовке сведений о размещении охотничьего угодья (установление границ) трудоемка и имеет большой объем. В связи с чем, суд считает целесообразным установить срок по направлению Министерством в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья - 12 месяцев.

руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***> ОГРН<***>), выразившееся в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведении в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заречье» (ранее ООО «Каналстройпроект»)( ИНН <***> ОГРН<***>).

Обязать Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***> ОГРН<***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Заречье» (ранее ООО «Каналстройпроект»)( ИНН <***> ОГРН<***>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Первомайский районный суд.

Решение изготовлено 29.07.2025г.

Судья М.П. Егорова