УИД 39RS0001-01-2022-006372-33
Дело № 2а-5472/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2022 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Дорошенко О.Л.
при секретаре Поляковой Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации МО Зеленоградский городской округ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском, в котором указали, что по договору № 510-K30/2006 ООО «Балтик-Строй» под строительство индивидуальных жилых домов сроком до 31.12.2013 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 900 кв.м с разрешённым использованием «для индивидуального жилищного строительства» местоположением «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
На земельном участке с кадастровым номером № были построены три индивидуальных жилых дома:
-жилой дом с кадастровым номером № площадью 200,9 кв.м местоположением <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО3,
-жилой дом с кадастровым номером <адрес> площадью 200,3 кв.м местоположением <адрес>, принадлежащий на праве собственности Л.H. Захарьяш,
-жилой дом с кадастровым номером <адрес> площадью 196,6 кв.м местоположением <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2.
В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, у ФИО3, Л.H. Захарьяш и ФИО2 имеется исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность за плату или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора без проведения торгов.
7 июня 2022 года, как указано в иске, ФИО2 и Л.H. Захарьяш через многофункциональный центр обратились в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением (вх. № 1794/МФЦ) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора под существующие объекты недвижимости в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Письмом от 20.09.2022 исх. № 902/МФЦ администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в предоставлении земельного участка, руководствуясь тем, что фактически на земельном участке с кадастровым номером № возведены не индивидуальные жилые дома, а блокированные жилые дома, в связи с чем, орган местного самоуправления сослался на основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренное п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ («разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка»).
Такой отказ, как полагают административные истцы, нарушает их права и законные интересы, вытекающие из положений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, в силу которой административным истцам принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка под существующим объектом недвижимости.
Настаивают на том, что в заявлении о предоставлении земельного участка, поданном через МФЦ 7июня 2022 года, в соответствующей графе бланка заявления цель использования земельного участка была указана как «под существующие индивидуальные жилые дома», то есть в строгом соответствии с наименованием объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и № - «индивидуальный жилой дом».
Указывают также, что действительно, жилые дома, возведённые на земельном участке с кадастровым номером №, представляют собой три блок- секции, каждая из которой имеет общую стену со смежной блок-секцией. Вместе с тем, поскольку земельный участок предоставлялся ООО «Балтик-Строй» под строительство индивидуальных жилых домов, все три объекта были введены в эксплуатацию и зарегистрированы в ЕГРН как индивидуальные жилые дома.
В рассматриваемой ситуации изменение разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № возможно только по инициативе органа местного самоуправления. Поскольку собственники жилых домов, возведённых на данном земельном участке, не являются правообладателями земельного участка ни на праве собственности, ни на праве аренды, они лишены права подачи заявления об изменении разрешённого использования.
В свою очередь, с учётом содержания правовой нормы п. 18 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» наименование объектов капитального строительства с кадастровыми номерами № может быть изменено на «блокированный жилой дом» исключительно на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пп. 1 п. 18 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ), полученного в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ. Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подразумевает получение разрешения на реконструкцию. В свою очередь, разрешение на реконструкцию может быть выдано исключительно при наличии правоустанавливающего документа на земельный участок (пп. 1 п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Однако, как раз-таки правоустанавливающим документом на земельный участок Л.H. Захарьяш, ФИО2 и ФИО3 не обладают, а орган местного самоуправления препятствует в его приобретении.
Таким образом, как указано в иске, административные истцы лишены юридической возможности привести в соответствие разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером № и фактическое назначение объектов капитального строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Истцы ссылаются также на нарушение сроков разрешения их заявления, установленного п. 2.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду под существующими объектами недвижимости», утв. Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 21 апреля 2016 года, согласно которому максимальный срок предоставления муниципальной услуги с момента регистрации запроса составляет 2 месяца.
ФИО1, ФИО2 просят суд признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером №, оформленный письмом от 20.09.2022 исх. № 902/МФЦ и возложить на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность предоставить административным истцам земельный участок с к.н. № в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
К участию в деле судом в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3
В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО4, допущенный к участию в деле по устному ходатайству административного истца, требования административного иска поддержали, настаивая на том, что в рассматриваемом деле испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены три индивидуальных жилых дома, фактически представляющих собой блокированные жилые дома, является неделимым, поэтому должен быть предоставлен в аренду собственникам жилых домов в аренду без проведения торгов со множественностью лиц на стороне арендатора. Полагали указание административного ответчика в оспариваемом ответе о необходимости раздела земельного участка с кадастровым номером № и формирования участка под каждый из индивидуальных жилых домов с целью их последующего предоставления не соответствующей закону, поскольку в силу положений ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрена возможность приобретения земельного участка, на котором одновременно расположено несколько объектов недвижимости, с множественностью лиц на стороне арендатора.
Дополнительно суду поясняли, что изначально на испрашиваемом земельном участке было возведено здание гостиницы коттеджного типа, в котором каждому из истцов принадлежало по отдельному помещению. В 2105 году был завершен процесс преобразования здания гостиницы в индивидуальные жилые дома. На основании постановления Зеленоградской городской администрации каждое из помещений гостиницы коттеджного типа было переведено из нежилого фонда в жилой фонд с образованием индивидуальных жилых домов.
Представитель административного ответчика Администрации МО Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать истцам в удовлетворении иска, настаивая на законности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 п.1, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области утвержденным решением Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 31 августа 2021 г. N 99, действовавшим на момент принятия Администрацией района оспариваемого отказа, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж.4, где основными видами разрешённого использования являются индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка.
Для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) в соответствии с частью 3 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена подзона А. Для подзоны установлены предельные параметры в соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательством Калининградской области и местными нормативными актами ( п. 181 Правил).
Максимальная площадь земельного участка для ИЖС – 1200 кв.м., минимальная -500 кв.м., максимальная площадь для блокированной жилой застройки – 500 кв.м., минимальная – 150 кв.м.
Как установил суд и подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 01.06.2022 г. № КУВИ-999/2022-582965, спорный земельный участок имеет кадастровый номер №, площадью 900 кв.м. +/-1.42, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : для индивидуального жилищного строительства, его местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №:3057 (сооружение линейного объекта):
-жилой дом с кадастровым номером № площадью 200,9 кв.м местоположением <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО3,
-жилой дом с кадастровым номером № площадью 200,3 кв.м местоположением <адрес>, принадлежащий на праве собственности Л.H. Захарьяш,
-жилой дом с кадастровым номером № площадью 196,6 кв.м местоположением <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2.
Материалами дела подтверждается, что 07 июня 2022 года, ФИО2 и ФИО6 через многофункциональный центр обратились в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением (вх. № 1794/МФЦ) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду под существующие объекты недвижимости в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Согласно заявлению от 07 июня 2022 года истцы просили предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок, на котором расположены три индивидуальных жилых дома.
Письмом от 20.09.2022 исх. № 902/МФЦ административный ответчик администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», руководствуясь положениями п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, отказал в предоставлении земельного участка, указав, что фактически на земельном участке с кадастровым номером № возведены не индивидуальные жилые дома, а блокированные жилые дома, имеющие общую стену с соседней блок-секцией, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В силу п. 40 ст. 1 ГрК РФ дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
Как выше установлено, на земельном участке с КН №, площадью 900 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, располагаются объекты - индивидуальные жилые дома с КН №. Перечисленные объекты не являются единым объектом индивидуального жилищного строительства, не предназначенным для радела на самостоятельные объекты недвижимости, в этой связи предоставление испрашиваемого земельного участка без его раздела под объекты ИЖД противоречит градостроительным регламентам для территориальной зоны с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».
С учетом изложенного административный ответчик пришел к правильному выводу о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Доводы иска об обратном основаны на ошибочном толковании требований законодательства.
Оспариваемый истцами отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов суд находит законным и обоснованным.
Следует отметить, что нарушение срока рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, установленного п. 2.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду под существующими объектами недвижимости», утв. Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 21 апреля 2016 года (2 месяца) не влечет признания оспариваемого отказа незаконным.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено.
В этой связи в удовлетворении иска надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, к Администрации МО Зеленоградский городской округ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца.
Мотивированное решение суда изготовлено 28 ноября 2022 года.
Судья: Дорошенко О.Л.