Решение по делу № 2А-5362/2022 от 15.02.2023

Дело № 2а-921/2023

УИД 11RS0005-01-2022-007427-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Сычевой О.В., с участием истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 15 февраля 2023 года посредством ВКС административное дело № 2а-921/2023 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия труда в швейном производстве в размере 300000 рублей.

В обоснование указал, что с <...> г. трудоустроен на швейное производство электромонтером по обслуживанию электрооборудования обслуживающего персонала. Не был обеспечен спецодеждой по сезону, инструмент не исправен, высотные работы выполнял без страховочных тросов, крыши зданий не оборудованы снегозадержателями, в умывальниках отсутствовало горячая вода, туалетов в достаточном количестве не было, в них не было вентиляции и они были неисправны, в душе нет перегородок, при устройстве на работу не проходил медицинской комиссии, постоянные переработки. Из-за отсутствия перчаток получил сильный удар током.

Определением суда исковое заявление в части требований о взыскании денежной компенсации за переработки выделены в отдельное производство.

Определением суда при принятии иска к производству привлечена ФСИН России.

Определением суда от 23.01.2023 в качестве соответчика привлечено УФСИН России по РК.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что новый туалет построен в <...> г., инструмент поверен не был, но он был исправен.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 (далее – ПВР №295), действующими в спорный период до <...> г., Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, и введенными в действие с 17.07.2022 (далее – ПВР №110), и иными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Истцом в исковом заявлении указано и ответчиком не оспаривалось, что ФИО2 прибыл в ФКУ .... УФСИН России по РК <...> г. из ФКУ .... УФСИН России по РК, находится на строгих условиях содержания с <...> г..

Согласно части 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с положениями УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии п. 1 ст. 104 УИК РФ каждый осужденный имеет право на охрану труда и здоровья.

Приказом .... от <...> г. ФИО2 привлечен к оплачиваемому труду на ставку .... .... разряда.

С <...> г. приказом .... от <...> г. ФИО2 привлечен на .... ставки .....

Приказом .... от <...> г. ФИО2 освобожден от выполняемых работ в связи с водворением в штрафной изолятор и переводом в строгие условия отбытия наказания.

В силу ст.216.3 ТК РФ санитарно-бытовое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются, в т.ч. санитарно-бытовые помещения.

Истец указал в исковом заявлении, что работоспособный санузел, вентиляция в швейном цеху и в туалетах производственной зоны отсутствуют.

В справке заместителя начальника центра ФКУ ИК-8 Д.. указано, что в здании швейного участка на первом этаже имеется туалет на 2 секции с раковиной для помывки рук, а также на втором этаже расположен туалет на 3 секции с раковиной для помывки рук. Санитарное состояние удовлетворительное. Дата постройки <...> г.. Ранее на территории производственной зоны имелся туалет за пределами швейного участка на 4 чаши Генуя, которые изолированы перегородками.

В представлении Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях .... от <...> г. установлено, что санитарные узлы в производственной зоне, где непосредственно расположены швейные цеха, находятся в нерабочем, аварийном и закрытом состоянии продолжительное время.

Кроме того, в решении Ухтинского городского суда по делу .... от <...> г. по иску осужденного Е.. к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации, измененным апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного суда Республики Коми от .... от <...> г., факт отсутствия какой-либо вентиляции в производственном цехе в период до <...> г., в уборных промышленной зоны установлен.

При этом иных представлений после <...> г. Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по условиям труда в швейном цеху ФКУ ИК-8, не вносилось.

Количество санитарных приборов, которые должны быть установлены в производственной зоне, наличие душа, равно как и наличие перегородок, количество леек в нем нормативными актами не установлено.

В пункте 19.2.5 Свода правил указано, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой.

Согласно ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Истец в иске указал, что душ в производственной зоне имелся, однако он не мог его принимать из-за маленького помещения душевой и большого количества осужденных. Между тем, суд критически относится к данному доводу, поскольку возможность после рабочего дня осуществить гигиенические процедуры у истца имелась, до его перевода на .... ставки, т.е. <...> г..

Вопреки требованиям статьи 11 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» снегозадержатели на крышах зданий отсутствуют, что ответчиком не оспаривалось. Между тем, их отсутствие не свидетельствует о существенности отклонений, позволяющей истцу взыскать компенсацию за ненадлежащие условия, поскольку установка снегозадержателей направлена на избежание получения травм в будущем, при этом доказательства того, что в результате неконтролируемого схода снега с крыш зданий истцу причинен вред и он испытал по этому поводу нравственные или физические страдания, у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления)

Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно пункту 189 Типовых правил электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования должен быть обеспечен: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими, щитком защитным лицевым или очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим.

Карточкой учета выдачи СИЗ подтверждается, что ФИО2 получил <...> г. - перчатки, <...> г. – крем, <...> г. – костюм х/б, <...> г. – куртку зимнюю, <...> г. – сапоги зимние, <...> г. – руковицы, о чем имеется подпись истца, соответственно довод истца о несвоевременной ему спецодежды при привлечении к труду, нашел подтверждение.

В представлении Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. зафиксировано, что для выполнения работ с повышенным, а также с низким напряжением осужденным работникам выдаются средства защиты от поражения электрическим током (боты и галоши диэлектрические, перчатки диэлектрические, диэлектрические коврики, защитные очки, указатели напряжения, диэлектрическая штанга, токоизмерительные клещи), которые находятся в электроцехе учреждения, данные средства являются дежурными. В нарушение Приложения №7 Приказа №261 от 20.06.2003, утвердившего Инструкцию по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, по состоянию на <...> г. выданные инструменты являются не испытанными.

Справкой Федеральной службы по труду и занятости от <...> г. подтверждено, что спецодежда ФИО2 выдана не своевременно, инструмент являлся не испытанным, к работам на высоте ФИО2 не привлекался, <...> г. при выполнении работ ФИО2 получил микротравму – .... который не повлек расстройства здоровья или наступление временной нетрудоспособности.

В справке о рассмотрении причин и обстоятельств, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника ФИО2 ФКУ ИК-8 от <...> г. установлено, что, со слов осужденного, травму получил <...> г. в промежутке времени от 10 час. до 10.30 час. в цехе ...., а именно осужденный ФИО2 по устному указанию главного энергетика во время рабочей смены пошел на промышленную зону для того, чтобы снять светильник (прожектор) в цеху .... При открытии распределительной коробки для отключения светильника (прожектора) от электросети из автомата выпал провод, который коснулся указательного пальца правой руки, в результате чего ФИО2 получил удар током и ожог .... степени указательного пальца.

Указанная справка, равно как и справки ГТИ и представление прокурора не оспорены сторонами в установленном порядке.

Не привлечение истца к работам на высоте подтверждаются также показаниями свидетеля Р., опрошенного в судебном заседании, а также письменными пояснениями осужденных К.., С.

Таким образом, доказательства того, что инструменты были исправны, ФИО2 привлекался к работам на высоте, а микротравма получена ФИО2 по вине работодателя, отсутствуют.

В соответствии с п. 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действующих в период спорных правоотношений), в ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Определение трудоспособности осужденных к лишению свободы осуществляется исправительным учреждением, при определении которой учитывается состояние осужденного в соответствии с приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

При приеме на работу осужденные проходят предварительный медицинский осмотр врачами филиала медицинской части № 14 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с записью в медицинскую карту, проводится визуальный осмотр, проверяется наличие флюорографии, кишечных заболеваний, симптоматика.

Доказательства прохождения медосмотра при приеме ФИО2 на работу у суда не имеется, запрос суда в этой части ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК, оставлен без исполнения. В судебном заседании представитель ответчиков пояснил, что доказательства прохождения медосмотра ФИО2 у них отсутствуют.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Из содержания статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года следует, что условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, не обеспечение истца горячей водой, несвоевременную выдачу СИЗ при привлечении истца к труду, выдачу работнику для работы с электричеством не поверенного инструмента, не прохождение медосмотра являются основаниями для денежной компенсации, поскольку данные нарушения существенны и нарушают гарантированные права истца на труд в надлежащих условиях.

Определяя размер денежной компенсации, суд учитывает длительность нарушения прав истца, характер установленных нарушений и определяет денежную компенсацию, подлежащую взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца, в размере 10 000 рублей.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК в связи с изложенным суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 20.02.2023 года

Судья Е.В.Савинкина