Дело № 2а-720/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2023 года г. Курчатов Курской области

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,

при секретаре Савкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что администрацией Дружненского сельсовета <адрес> нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, о пожарной безопасности. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Проведенной ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, ст. 8.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, п. 3 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории Дружненского сельсовета <адрес> располагаются несанкционированные скопления отходов (из сухой растительности, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок и т.д.) на участках местности с координатами: 51.58104, 35.56794 в д. Любицкое; 51.60032, 35.55670 в д. Комякино; 51.58231, 35.56745 в д. Любицкое. Все выявленные несанкционированные свалки мусора располагаются непосредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Дружненского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений о ликвидации вышеназванных свалок. До настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Дружненского сельсовета не принято. Не проведение мероприятий по уборке несанкционированных мест размещения отходов администрацией Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей, проживающих в пределах Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области. Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами: 51.58104, 35.56794 в д. Любицкое; 51.60032, 35.55670 в д. Комякино; 51.58231, 35.56745 в д. Любицкое, а также обязать администрацию Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области принять меры к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, участвуя ранее в судебном заседании, помощник Курчатовского межрайонного прокурора Деркачев Д.М. поддержал заявленные административные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений на административный иск не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2. ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В п. 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, которую несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечения пожарной безопасности; должностные лица в пределах своей компетенции.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями <адрес> закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несанкционированные свалки отходов - это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 Правил, данные Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Решением Собрания депутатов Дружненского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Дружненского сельсовета <адрес> (далее - Правила благоустройства).

Согласно п.1 Правил, данные Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 Правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п.17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», к ТКО относятся все виды отходов подтипа «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» относятся ТКО. Отходы от уборки территорий кладбищ содержатся в данном классификаторе под ко<адрес> 31 200 03 72 5.

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 06 минут до 11 часов 52 минуты выявлено, что на территории Дружненского сельсовета <адрес> на участке местности с координатами: № в д. Любицкое; № в д. Комякино; № в д. Любицкое имеется несанкционированное накопление из сухой растительности, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок и пр.). Все выявленные несанкционированные свалки мусора располагаются непосредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора. В ходе проведения проверки проводилась фотосъемка. Данные обстоятельства подтверждены актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

31.07.2023 года в адрес главы Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности. Однако до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области не принято.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, о пожарной безопасности, в связи с чем, требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области (Курская область, Курчатовский район, деревня Дружная, Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области, ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами: № в д. Любицкое; № в д. Комякино; № в д. Любицкое.

Обязать администрацию Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области (Курская область, Курчатовский район, деревня Дружная, Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области, ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами№ в д. Любицкое№ в д. Комякино; № в д. Любицкое.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.И.Филипповская