Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022 г. Дело № 2а-2739/2022
25RS0003-01-2022-002888-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2022 года г. Владивосток Приморского края
Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Логиновой Е.В.
при секретаре Шиманове М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яковлевского района Приморского края обратился в суд с названным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в котором указал, что в рамках проведенной проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на территории Яковлевского муниципального района установлены нарушения требований п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), а именно, на км 56+350 – км 57+300 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» отсутствуют тротуар для движения пешеходов и стационарное электрическое освещение. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Приморского края в адрес заместителя председателя Правительства Приморского края внесено представление об устранении нарушений, однако действенные меры по приведению автомобильной дороги в состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, не приняты, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, значительно увеличивает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий на указанном участке дороги регионального значения. С учетом уточнения административных исковых требований в ходе производства по настоящему административному делу административный истец просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непроведении работ по обустройству тротуара для движения пешеходов в населенном пункте <адрес> и стационарного электрического освещения на участке км 56+350 – км 57+300 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>»; обязать административного ответчика провести работы по обустройству тротуара для движения пешеходов в населенном пункте <адрес> и стационарного электрического освещения на указанном участке автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в соответствии с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока Тищенко А.А. поддержала уточненное административное исковое заявление по приведенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика – министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО1, действующая по доверенности от 16.03.2022 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. При этом пояснила, что по поручению Губернатора Приморского края в 2020 г. разработан проект плана по восстановлению и обустройству автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, проходящих по населенным пунктам, наружным освещением, тротуарами, остановочными пунктами, светофорными объектами. В данный проект плана включены мероприятия по обустройству участка автомобильной дороги «<адрес>» км 56+350 – км 57+300, проходящего по населенному пункту в ФИО2 муниципальном ФИО3, тротуарами и наружным электроосвещением, но в настоящее время проект плана не обеспечен финансированием. Полагала, что реальный срок исполнения требований прокурора составит не менее 2-х лет.
Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).
К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 г. № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).
Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
До 01.01.2020 г. аналогичные положения предусматривались ранее действовавшим Положением о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 24.07.2015 г. № 245-па.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52755-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52755-2007).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на территории ФИО2 муниципального ФИО3, проведенной по обращениям граждан, прокуратурой Приморского края в адрес Правительства Приморского края внесено представление № об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе выявленных при обследовании участка автомобильной дороги «<адрес>» (идентификационный № №, категория автодороги III с переходом в IV), включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению администрации Приморского края от 26.11.2012 г. № 357-па.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на данное представление сообщено о включении мероприятий по обустройству ряда участков дорог, в том числе автодороги «<адрес>», проходящей по населенному пункту в ФИО2 муниципальном ФИО3, тротуарами и электроосвещением в разработанный в 2020 г. проект плана по восстановлению и обустройству автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения наружным освещением, тротуарами, остановочными пунктами, светофорными объектами.
Между тем, каких-либо действенных мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято.
Факт отсутствия на участке км 56+350 – км 57+300 автомобильной дороги «<адрес>» в <адрес> в нарушение п.п. 4.5.1.1 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуара для движения пешеходов и стационарного электрического освещения подтвержден актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным сотрудником прокуратуры Яковлевского района совместно с должностным лицом ДН ОГИБДД МО МВД России «Арсеньевский», фотоматериалами и стороной административного ответчика не оспаривается.
При оценке доводов представителя административного ответчика об отсутствии бездействия суд учитывает, что доказательств инициирования и фактического проведения мероприятий, направленных на оборудование данного участка автомобильной дороги «Спасск-Варфоломеевка» стационарным электрическим освещением, а также тротуаром в населенном пункте <адрес>, суду не представлено. Приобщенный к материалам дела план по обустройству автомобильных дорог является проектом, мероприятия по проведению такого рода работ в действующую государственную программу Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2020-2027 годы», утвержденную постановлением администрации Приморского края от 27.12.2019 г. № 919-па, не включены, их финансирование не предусмотрено.
Доводы представителя министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для устранения перечисленных выше недостатков, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии административным ответчиком своевременных и полных мер по ликвидации условий, способных причинить вред жизни и здоровью граждан.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выражающемся в непринятии мер к проведению работ по обустройству тротуара для движения пешеходов в населенном пункте <адрес> и стационарного электрического освещения на участке км 56+350 – км 57+300 автомобильной дороги «<адрес>» и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
При определении срока исполнения министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возлагаемой на него обязанности суд принимает во внимание объем подлежащих выполнению работ и необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и полагает разумным с учетом защиты интересов участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, негативного характера последствий, которые может повлечь отсутствие в населенном пункте тротуаров для движения пешеходов и электроосвещения, установить срок для выполнения такого рода работ в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом следует отметить, что при возникновении обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Яковлевского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непроведении работ по обустройству тротуара для движения пешеходов в населенном пункте <адрес> и стационарного электрического освещения на участке км 56+350 – км 57+300 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству тротуара для движения пешеходов в населенном пункте <адрес> и стационарного электрического освещения на участке км 56+350 – км 57+300 автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.В. Логинова