Дело № 2а-93/2025

УИД: 58RS0008-01-2024-004806-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пенза 24 января 2025 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой М.А.,

при секретаре Калединой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Пензы к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в надлежащее состояние,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы обратился в суд с вышеназванным административным иском к УЖКХ г.Пензы, впоследствии неоднократно уточненным, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения УЖКХ г.Пензы требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Железнодорожного района г.Пензы, по результатам которой выявлены грубые нарушения при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории Железнодорожного района г.Пензы. В октябре 2023 года в рамках проверки информации по обращениям совместно со специалистами ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Пензе осуществлялся выезд на автомобильные дороги по <адрес> и по <адрес> г. Пензы. По результатам выезда установлено, что, вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ, на участке дороги по <адрес> в г. Пензе вблизи дома № имелись многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые значения, а именно: глубина <данные изъяты>, длина <данные изъяты>, ширина <данные изъяты>, площадь <данные изъяты>, на <адрес>, в районе дома № указанного участка автомобильной дороги глубина выбоины составила <данные изъяты>., длина - <данные изъяты>, ширина - <данные изъяты>, общая площадь выбоины составила <данные изъяты>. В районе дома № глубина выбоины-<данные изъяты>, длина - <данные изъяты>, ширина - <данные изъяты>, общая площадь дорожного дефекта составила <данные изъяты>. В районе дома №, зафиксированы следующие показатели, глубина выбоины - <данные изъяты>, длина - <данные изъяты>, ширина - <данные изъяты>, общая площадь дорожного дефекта составила <данные изъяты>. В этой связи Главе города Пензы в октябре 2023 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В рамках рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией г. Пензы указывалось о проведении ремонта указанного участка дороги в период с 22.04.2024 по 30.09.2024. Проведенная в сентябре 2024 года прокуратурой района контрольная проверка показала, что указанные участки автомобильных дорог по-прежнему находятся в ненадлежащем состоянии и до настоящего времени каких-либо мер по приведению их в соответствие не принято. В соответствии с п.2.2.23 Положения об УЖКХ г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17.05.2013 №497/1, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы отнесено к полномочиям УЖКХ г. Пензы. При этом, УЖКХ г.Пензы, несмотря на ранее внесенное главе г. Пензы представление, мер по приведению указанной автомобильной дороги в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 не принято. Бездействие органа местного самоуправления влечет ущемление прав неопределенного круга лиц на должную транспортную доступность. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги общего пользования может привести к возникновению ДТП и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью населения. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать бездействие УЖКХ г.Пензы по непринятию мер по приведению автомобильных дорог по <адрес> и по <адрес> в г. Пензе в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 незаконным; обязать УЖКХ г. Пензы привести участки автомобильных дорог по <адрес> и по <адрес> в г. Пензе в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 16.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УГиА г. Пензы, УМИ г. Пензы, МБУ «Пензавтодор».

Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 12.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление г. Пензы,

Представитель административного истца – ст.помощник прокурора Железнодорожного района г.Пензы Артемов Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым, помимо прочего, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. При этом, понуждение Управления к выделению финансирования для исполнения заявленных исковых требований является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе, вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Управление реализует свои полномочия на основе лимитов бюджетных средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «города Пензы» на основании Решения Пензенской городской Думы от 22.12.2023 №1056-56/7 «О бюджете города Пензы на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». Проведение Управлением работ на указанном участке дороги в 2024 году не представляется возможным ввиду отсутствия лимитов бюджетных средств. В случае удовлетворения заявленных требований будет нарушен установленный ст.33 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип сбалансированности бюджета и повлечет за собой дефицит бюджета муниципального образования «города Пензы».

Представитель заинтересованного лица администрации г. Пензы ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, поддержал письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым: в соответствии с решением Пензенской городской Думы от 22.12.2023 № 1056-56/7 «О бюджете города Пензы на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог (как главному распорядителю бюджетных средств по отрасли ЖКХ). Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ). Согласно информации, предоставленной Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в городе Пензе включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы. Обслуживание вышеназванных автодорог по очистке, прометанию и обработке проезжей части в рамках муниципального задания осуществляет МБУ «Пензавтодор». В связи с дефицитом денежных средств и неблагоприятными погодными условиями проведение работ по ремонту указанных автомобильных дорог в текущем году не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Пензавтодор» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, поддержал письменные возражения, согласно которым, помимо прочего, директор МБУ «Пензавтодор» указал следующее: участки автодорог по <адрес> и <адрес> входят в состав муниципального имущества г. Пензы и являются составной частью дорожной инфраструктуры города Пензы, вследствие чего использование дорог и извлечение из них полезных свойств носит общественный характер. Обязанность по содержанию имущества - участков дорог по <адрес> и <адрес> должна быть выполнена собственником - муниципальным образованием город Пенза. МБУ «Пензавтодор» является некоммерческой организацией, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и дорожной деятельности, осуществляет свои полномочия в соответствии с выданным МБУ «Пензавтодор» муниципальным заданием. 29 декабря 2023 года Управление ЖКХ г. Пензы выдало МБУ «Пензавтодор» муниципальное задание № 1 на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, согласно разделу 4 которого муниципальное учреждение обязано оказать муниципальную услугу по содержанию и ремонту улично-дорожной сети и искусственных сооружений в их составе. Согласно части 1.1. приложения № 4 к муниципальному заданию в перечень автомобильных дорог общего пользования Железнодорожного района в состав дорог категории 5 (Улицы и дороги местного значения: второстепенные дороги и проезды в частном секторе застройки) входят автомобильные дороги по <адрес> и <адрес>. Муниципальным заданием № 1 на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов выполнение работ МБУ «Пензавтодор» по текущему и (или) капитальному ремонту дорог 5 категории местного значения не предусмотрено. Проведение МБУ «Пензавтодор» работ, не предусмотренных в муниципальном задании № 1 на 2024 год, повлечет нарушение бюджетного законодательства и нецелевое расходование денежных средств муниципального образования город Пенза. В целях приведения автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в городе Пензе в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 необходимо рассмотреть вопрос о разработке проектно-сметной документации, об определении подрядной организации и заключении с ней договора на выполнение требуемых видов работ, об установлении сроков исполнения обязательств и определения источников их финансирования.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления г. Пензы в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение вопроса по существу спора оставила на усмотрение суда. Ранее в письменных возражениях представитель по доверенности ФИО5 указала, помимо прочего, что в настоящее время бюджет города Пензы на 2024 год сбалансирован, дополнительных источников доходов, позволяющих увеличить расходную часть бюджета, предусмотрев расходы на ремонт автомобильной дороги, не имеется. Понуждение ответчика к приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние в 2024 году является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, а также нарушает установленные статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей и статьей 28 БК РФ принцип сбалансированности бюджета.

Представители заинтересованных лиц УМИ г. Пензы, УГиА г. Пензы в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору в соответствии с положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226). При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (чч. 1 чч. 1 и 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Частью 3 ст. 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

С учетом положений ст. ст. 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Указанные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 этого же Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который введен в действие с 1 сентября 2018 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).

При этом требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

В соответствии с п.п.1.3 п.1 ст.18 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 №130-12/4, администрация города Пензы является исполнительно-распорядительным органом города Пензы.

Согласно п.п.5 ч. 1 статьи 5 Устава города Пензы к вопросам местного значения города Пензы относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.30.а. ч.1 ст.33 Устава города Пензы в компетенции администрации города Пензы находится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города Пензы на указанные цели.

К иным органам местного самоуправления относится Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (п.п.1.5 п.1 ст.18 Устава города Пензы), которое является уполномоченным органом местного самоуправления на территории г. Пензы в соответствии с Положением об Управлении ЖКХ г. Пензы, утвержденным постановлением администрации г. Пензы от 17 мая 2013 года № 497/1, и имеет статус юридического лица (п.1.1 Положения).

Управление в своей деятельности руководствуется, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Пензенской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Пензенской области, решениями Пензенской городской Думы, постановлениями и распоряжениями администрации города Пензы, настоящим Положением (п.1.6. Положения).

Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета города Пензы (п.1.7 Положения).

Пунктом 44 Устава города Пензы и Положением об Управлении ЖКХ г.Пензы определена компетенция Управления, одной из основных задач Управления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом (п.2.2.23. Положения).

Таким образом, на местную администрацию и Управление ЖКХ г.Пензы, как на органы местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в г. Пензе входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа города Пензы, утвержденный приказом №37 от 1 августа 2012 г. Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы.

В октябре 2023 прокуратурой Железнодорожного района города Пензы в рамках проверки информации по обращениям, совместно со специалистами ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Пензе была проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения на территории Железнодорожного района г.Пензы.

В ходе данной проверки было установлено, что, вопреки требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на участке дороги по <адрес> в г. Пензе вблизи дома № имелись многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые значения, а именно: глубина <данные изъяты>, длина <данные изъяты>, ширина <данные изъяты>, площадь <данные изъяты>, на <адрес>, в районе дома № указанного участка автомобильной дороги глубина выбоины составила <данные изъяты>, длина - <данные изъяты>, ширина - <данные изъяты>, общая площадь выбоины составила <данные изъяты>. В районе дома № глубина выбоины-<данные изъяты>, длина - <данные изъяты>, ширина - <данные изъяты>, общая площадь дорожного дефекта составила <данные изъяты>. В районе дома №, зафиксированы следующие показатели, глубина выбоины - <данные изъяты>, длина - <данные изъяты>, ширина - <данные изъяты>, общая площадь дорожного дефекта составила <данные изъяты>.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются фототаблицами выявленных недостатков.

24.10.2023 прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в адрес Главы города Пензы внесено представление №7-30-2023/Прдп453-23-20560004 об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства при содержании улично-дорожной сети, копия которого имеется в материалах дела.

13.12.2023 администрацией города Пензы на указанное представление дан ответ за №1-14-8987, согласно которому дорога по <адрес>, по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог местного значения, денежные средства на обслуживание указанной автодороги выделяются, специализированная организация МБУ «Пензавтодор» в рамках муниципального задания проводит работы по очистке, прометанию, и обработке проезжей части. В связи с дефицитом денежных средств и с неблагоприятными погодными условиями, проведение работ по ремонту указанных дорог в текущем году не представляется возможным. Ремонт дороги в рамках муниципального задания по <адрес>, по <адрес> будет проведен в период с 22.04.2024 по 30.09.2024.

Однако проведенная в сентябре 2024 года прокуратурой района контрольная проверка показала, что указанные участки автомобильных дорог по-прежнему находятся в ненадлежащем состоянии и до настоящего времени каких-либо мер по приведению их в соответствие не принято.

По результатам выезда с участием специалистов ДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе установлено, что, в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на вышеуказанном участке дороги по <адрес> в г. Пензе вблизи дома № имелись многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые значения, а именно: глубина <данные изъяты>, длина <данные изъяты>, ширина <данные изъяты>, площадь <данные изъяты>, на <адрес>, в районе дома № указанного участка автомобильной дороги глубина выбоины составила <данные изъяты>, длина - <данные изъяты>, ширина - <данные изъяты>, общая площадь выбоины составила <данные изъяты>. В районе дома № глубина выбоины-<данные изъяты>, длина - <данные изъяты>, ширина - <данные изъяты>, общая площадь дорожного дефекта составила <данные изъяты>. В районе дома №, зафиксированы следующие показатели, глубина выбоины - <данные изъяты>, длина - <данные изъяты>, ширина - <данные изъяты>, общая площадь дорожного дефекта составила <данные изъяты>.

В связи с неисполнением представления, прокурором Железнодорожного района г.Пензы в адрес УЖКХ г.Пензы направлено требование №7-20-2024 от 11.09.2024 об устранении выявленных нарушений.

17.09.2024 и.о. начальником Управления ЖКХ г.Пензы в адрес и.о. прокурора Железнодорожного района г.Пензы направлен ответ №4278/4 на указанное требование, согласно которому в связи с дефицитом денежных средств выполнить работы по ремонту дороги по ул.Солнечной и 1-му проезду Расковой в текущем году не представляется возможным.

Исходя из полученных ответов административного ответчика, наличие выявленных недостатков им не оспаривается, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что автомобильные дороги по <адрес> и по <адрес> г. Пензы не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу о ненадлежащей реализации уполномоченным органом местного самоуправления возложенных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Выявленные прокуратурой нарушения в содержании улично-дорожной сети не устранены, бездействие органов местного самоуправления угрожает безопасности дорожного движения и создает предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью водителям и пассажирам транспортных средств; может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушения права граждан на безопасность в области дорожного движения, суд признает незаконным бездействие административного ответчика УЖКХ г. Пензы и возлагает на него обязанность по приведению участков автомобильных дорог по <адрес> и по <адрес> в г.Пензе в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

При этом, ссылка административного ответчика и заинтересованных лиц на отсутствие лимитов бюджетных средств на ремонт дорог является несостоятельной, поскольку органы местного самоуправления не могут быть освобождены от обязанности по ремонту и содержанию дорог, обеспечивающих безопасность дорожного движения, и соблюдению обязательных требований по охране жизни, здоровья и имущества граждан.

Равно как необоснованны и доводы о вмешательстве суда деятельность административного ответчика, поскольку обязанность возложена судом в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует предмету спора.

Исходя из изложенного административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в надлежащее состояние подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-119, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Пензы к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в надлежащее состояние удовлетворить.

Признать бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы по приведению автомобильных дорог по <адрес> и по <адрес> в г.Пензе в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 незаконным.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы привести участки автомобильных дорог по <адрес> и по <адрес> в г.Пензе в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Решение в окончательной форме принято 7 февраля 2025 г.