11RS0016-01-2023-000968-64

дело №2а-712/2023

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев 8 ноября 2023 года в с.Выльгорт в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, администрации сельского поселения «Лэзым», Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности принять меры по сбору, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения, расположенных в д. Морово, в районе точек с координатами 61029’24.3” с.ш. 50036’14.8” в.д., 61029’24.3” с.ш. 50036’14.8” в.д., и администрации сельского поселения «Лэзым» о возложении обязанности принять меры по транспортированию вышеуказанных отходов с места размещения в срок до 01.09.2024. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что с левой стороны от дороги в районе СНТ «Парма» д. ФИО1 «Лэзым» на почве размещены отходы производства и потребления. Природоохранный прокурор указывает, что непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки приводит к нарушению интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ее наличие влечет загрязнение окружающей среды. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

На основании определений Сыктывдинского районного суда РК от 02.08.2023, 09.08.2023 и 09.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТУ Росимущества в Республике Коми, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Министерство финансов РК, ГБУ РК «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды РК» и ГУ «Сыктывкарское лесничество».

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 31.10.2023 к производству приняты уточненные исковые требования административного истца, сформулированные как требования к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, администрации МР «Сыктывдинский» РК о возложении обязанности принять меры по сбору, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения, расположенных в д. ФИО1 «Лэзым», в районе точек с координатами 61029’24.3” с.ш. 50036’14.8” в.д., 61029’23.6” с.ш. 50036’18.3” в.д. в срок до 01.09.2024. Изменен процессуальный статус Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК с заинтересованного лица на административного соответчика.

Участвующая в судебном заседании от имени административного истца старший помощник Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Липина С.М. в судебное заседание предоставила уточнение административных требований, в соответствии с которым просила возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность принять меры к сбору, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения в срок до 31.12.2024. Также прокурор указал, что требования к администрации СП «Лэзым» и администрации МР «Сыктывдинский» РК не поддерживает.

Административные ответчики Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, администрация МР «Сыктывдинский» РК, администрация СП «Лэзым», заинтересованные лица ТУ Росимущества в Республике Коми, Министерство финансов Республики Коми, ГБУ РК «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды РК», ГУ РК «Сыктывдинское лесничество», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Административным ответчиком администрацией СП «Лэзым», заинтересованными лицами Министерством финансов РК, ГУ РК «Сыктывдинское лесничество», ГБУ РК «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды РК» заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон).

Так, Закон устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1).

Согласно статье 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 51 Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим федеральным законом.

Таким образом, положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в июне 2023 года Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию отходов.

В ходе проверки Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Сыктывдинского районного отдела по охране окружающей среды проведено обследование территории СП «Лэзым», по результатам которого составлено заключение №15 от 09.06.2023.

Согласно заключению №15 на территории СП «Лэзым» д. Морово после разворотной площадки автобуса направо по грунтовой дороге по направлению к СНТ «Луч» и СНТ «Парма», с левой стороны дороги среди древесно-кустарниковой растительности, н доезжая СНТ «Парма», выявлена свалка в виде навалов твердых коммунальных отходов в пакетах, пластиковых бутылок, растительных остатков, кинескопа телевизора, канистр, отходов разборки деревянных строений, пленки полиэтиленовой, протяженностью 50 м и объемом около 10 куб.м., в координатах 61029’24.3” с.ш. 50036’14.8” в.д., 61029’24.3” с.ш. 50036’14.8” в.д. Выявленные отходы отнесены к 4 и 5 классу опасности для окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками наличие свалки на спорном участке не оспаривалось.

Из материалов дела следует, что 17.10.2023 в ходе рассмотрения дела ГУ РК «Сыктывдинское лесничество» осуществлено патрулирование лесов с целью проверки размещения отходов производства и потребления в государственном лесном фонде, в ходе которого составлен акт №95 от 17.10.2023, из которого следует, что в выделах 2,4 квартала 136 Выльгортского участкового лесничества выявлено нарушение лесного законодательства в виде размещения в лесах отходов производства и потребления в количестве 2 куч отходов в виде ботвы сельскохозяйственных культур, пластиковых и стеклянных бутылок, одежды, бытового мусора, объемом не менее 75,76 куб.м., площадью 161,99 кв.м.

Как следует из информации, предоставленной ГУ РК «Сыктывдинское лесничество», выявленные навалы располагаются в пределах координат, указанных в административном иске, и располагаются на землях, относящихся к лесному фонду.

В соответствии со сведениями, предоставленными по запросу суда ГБУ РК «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды РК», участок несанкционированной свалки в координатах 61029’24.3” с.ш. 50036’14.8” в.д., 61029’23.6” с.ш. 50036’18.3” в.д. относится к землям лесного фонда.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок, на котором обнаружена свалка, относится к землям лесного фонда.

В целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду законодателем закреплено, что территории лесного фонда подлежат регулярной очистке от отходов.

Так, статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В силу части 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» со ссылкой на Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а равно осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного кодекса.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, его основными задачами являются обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов, повышение защищенности природной среды и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия, сохранение полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности (подпункты 5, 6, 8, 12 пункта 9 Положения).

Согласно статье 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. В частности, при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации (пункт 14).

Принимая во внимание, что на основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Республики Коми в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, именно на него возлагается обязанность по обеспечению сбора и вывоза отходов с земель государственного лесного фонда на территории Республики Коми, в случае отсутствия сведений о принадлежности отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, поскольку указанные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды.

Таким образом, на территории Республики Коми обязанность соблюдения прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду путем регулярной очистки от отходов земель государственного лесного фонда возлагается на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, под несанкционированной свалкой отходов следует понимать территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как следует из п. 7.8 указанного ГОСТа, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом, согласно примечанию к указанному пункту, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение таких функций, ставшее причиной загрязнения территории, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Факт существования несанкционированной свалки подтвержден материалами дела и не оспаривался административными ответчиками в ходе рассмотрения дела.

В материалах дела документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка, о ликвидации которой просит прокурор, расположена на землях государственного лесного фонда, для лесопользования конкретным лицами не выделялась, сведения о данных местах расположения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов отсутствуют.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, свидетельствующие о том, что в рассматриваемом случае, принадлежность отходов не установлена, учитывая, что свалка располагается на землях лесного фонда, а также учитывая указанные выше нормы действующего законодательства, закрепляющие обязанность именно Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми принимать меры по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по принятию мер организации сбора и вывоза отходов, размещенных на спорном земельном участке на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, как на орган исполнительной власти в области лесных отношений в Республике Коми.

При этом, суд не находит правовых оснований для возложения указанной обязанности на администрацию МР «Сыктывдинский» РК или администрацию СП «Лэзым», поскольку с учетом вышеуказанных норм права, они не являются исполнительными органами государственной власти, наделенными полномочиями по охране земель лесного фонда, а равно требования прокурора в указанной части удовлетворению не подлежат.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Как следует из материалов настоящего дела, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми мер к организации деятельности по сбору и транспортировке отходов на спорном участке не принято.

Министерство не предприняло никаких действий по установлению собственника и виновника организации несанкционированной свалки, равно как и действия по уборке мусора, что, с учетом установленных обстоятельств, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по выполнению возложенной на него законом обязанности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Удовлетворяя требования природоохранного прокурора и приходя к выводу о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ликвидировать свалку, суд исходит из того, что наличие несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора в указанной части законными и обоснованными, а равно подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику необходимо совершить действия по осуществлению мероприятий по ликвидации свалки, суд с учетом требований разумности и достаточности, характера и сезонности работ, необходимых к выполнению, а также интересов, в том числе административного ответчика, находит заявленный административным истцом срок разумным и справедливым, в связи с чем, полагает, что возложенная на Министерство обязанность по ликвидации спорной свалки должна быть исполнена в срок до 31.12.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность в срок до 31 декабря 2024 года принять меры по сбору, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения, расположенных в д. Морово сельского поселения «Лэзым» в районе точек с координатами 61029’24.3” с.ш. 50036’14.8” в.д., 61029’23.6” с.ш. 50036’18.3” в.д.

Административные исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, администрации сельского поселения «Лэзым» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2023 года.

Судья Ю.В. Рачковская