Решение по делу № 2-5979/2024 от 24.03.2025 - о возложении обязанности предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство бесплатно из числа земельных участков, определенных в перечне земельных участков, подлежащих бесплатной передаче в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

№ 2-829/2025 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2023-009457-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Юсуповой К.В.,

с участием:

истицы ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство бесплатно из числа земельных участков, определенных в перечне земельных участков, подлежащих бесплатной передаче в собственность граждан, имеющих трех и более детей,

установил:

Истица ФИО7 обратились в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области. В обоснование исковых требований указывает, что находясь в фактических брачных отношениях с ФИО1, родила сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. В браке с ФИО3 рождены трое детей: ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. сын ФИО6 Сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом, отнесен к категории «ребенок-инвалид», что подтверждается справкой серии МСЭ-2023 № от 16 июня 2024 года. В настоящее время истица осуществляет уход за ребенком-инвалидом ФИО6 Дети проживают по месту регистрации матери, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту жительства. Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (в настоящее время Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области) №-з от 22 августа 2019 года ФИО7 в качестве матери троих детей была включена в Реестр многодетных граждан городского округа город Воронеж, имеющих право на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. В настоящее время истица воспитываю уже четверых детей. С момента включения многодетной матери в названный реестр департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (в настоящее время Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области) ни разу не направил предложений мне как стоящему в очереди льготнику о предоставлении земельного участка. Предложений о предоставлении ей денежной компенсации в сумме 200 000 рублей не также не поступило. До настоящего времени земельный участок ей также не предоставлен. Согласно сведениям с сайта Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по состоянию на 01 ноября 2024 года номер ФИО7 в очереди на предоставление земельного участка №. По информации Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области за 2023 год земельные участки предоставлены 583 многодетным семьям, из них 129 семьям, проживающим на территории городского округа г.Воронеж и 454 многодетным семьям, проживающим на территории муниципальных районов области. Истица считает, что исходя из приведённой динамики предоставления земельных участков полагать, что в ближайшее время земельный участок ей предоставлен не будет. Не предоставление земельного участка с 2019 года не соответствует нормам федеральных законов и правовых актов Воронежской области.

В судебном заседании истица ФИО7 поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился; представлены письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Выслушав объяснения истицы, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, у истицы ФИО7 имеется 4-х детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В настоящее время истица осуществляет уход за ребенком-инвалидом – ФИО6 Дети проживают по месту регистрации матери, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту жительства.

Истица включена в реестр многодетных граждан на основании приказа ответчика от 22.08.2019 №з, номер текущей очереди ФИО7 - №.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

В силу ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» определено, что Закон в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи бесплатного предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес> и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из с видов землепользования в соответствии с действующим законодательством, в том числе, индивидуальное жилищное строительство.

Статьей 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, имеющие трех и более детей. К гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей. В случаях, предусмотренных пунктами 5 - 5.2 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется одному из родителей или опекуну (попечителю). При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Статьей 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ закреплен порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

Перечень земельных участков утверждается уполномоченным органом или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.

Предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту постоянного проживания заявителя.

В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения. Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области.

При принятии решения о включении заявителя в Реестр проводится проверка соответствия сведений, представленных заявителем, требованиям, установленным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области.

Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка. В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 15 календарных дней со дня получения письменного согласия принимает решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении.

Постановлением Правительства Воронежской области от 03.10.2012 № 886 утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории <адрес>, который определяет процедуры формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории <адрес> департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области из земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также из земельных участков, находящихся в городском округе <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена.

Настоящий Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории <адрес> (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" (далее - Закон) и определяет процедуры формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории <адрес> (далее - Перечень): - министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Министерство); - органами местного самоуправления Воронежской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Земельные участки, включенные в Перечень, могут быть использованы только в целях бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей (далее - многодетные граждане).

Из приведенных положений закона следует, что право многодетного гражданина на бесплатное предоставление земельного участка в границах городского округа г. Воронеж реализуется путем предоставления земельных участков из утвержденного перечня.

Процедура реализации такого права предусматривает очередность предоставления участков многодетным гражданам в зависимости от даты включения в реестр многодетных граждан.

Согласно п. 2.1 постановления правительства Воронежской области от 03.10.2012 № 886 «Об утверждении порядка формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории <адрес>» уполномоченными органами на утверждение перечня являются министерство и органы местного самоуправления.

В случае отсутствия на территории поселения или городского округа свободных земельных участков с письменного согласия многодетного гражданина ему может быть предоставлен земельный участок на территории другого муниципального образования.

Уполномоченные органы в пределах их компетенции направляют ходатайство и заявление многодетного гражданина с прилагаемыми документами, предусмотренными статьей 13.1 ЗК РФ, а также с результатами проверки сведений, представленных заявителем, в орган местного самоуправления поселения, муниципального района или городского округа, в котором имеются свободные земельные участки и отсутствуют претенденты на них, для принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии с законом 25-03.

В целях получения указанной информации и в соответствии с пп 5.1 Плана мероприятий по реализации стратегии Воронежской области в сфере развития и защиты прав человека на 2016-2025 годы министерством проводится мониторинг наличия земельных массивов на территориях муниципальных образований области для возможного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании представляемой администрациями муниципальных районов и городских округов Воронежской области ежеквартальной информации. После чего указанная информация размещается на сайте министерства.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании постановления правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>» ведение реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>, принятие решение о постановке многодетного гражданина в реестр многодетных граждан, осуществляется министерством.

Доводы истицы о внеочередном праве на получение в собственность земельного участка не основаны на нормах закона.

Действительно, ст. 13 Закона, многодетные граждане отнесены к категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно по отношению к иным льготным категориям граждан. Вместе с тем, внеочередным правом на получение земельного участка по отношению к лицам, относящимся к той же льготной категории, истец не обладает.

Пунктом 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Согласно письменному отзыву ответчика заявлений в министерство о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Законом № 25-ОЗ от истца ФИО7 не поступало.

Таким образом, право многодетного гражданина на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в границах городского округа <адрес> реализуется путем предоставления земельного участка из утвержденного перечня земельных участков подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории <адрес> в порядке очередности согласно порядковому номеру в реестре многодетных граждан, а также путем реализации возможности индивидуального формирования, а именно через подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд приходит к выводу, что требование истца о предоставлении ей в собственность земельного участка в настоящее время является необоснованным и преждевременным, поскольку обязанность ответчика по предоставлению истцу земельного участка связывается законом с волеизъявлением самого истца на получение в собственность предложенного ему земельного участка.

Таким образом, до получения от истца согласия на предоставление ему в собственность определенного земельного участка, включенного в перечень, у ответчика не может возникнуть обязанность по его предоставлению.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона, право истца на внеочередное получение земельного участка может быть реализовано несколькими способами: в порядке очередности с даты постановки на учет; путем получения земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района; путем самостоятельного формирования свободного земельного участка; путем получения денежной компенсации (п.п. 10.1-13 ст. 13.1 Закона).

Судом установлено, что истец не обращался к ответчику с заявлениями о самостоятельном формировании, получении денежной компенсации либо предоставлении ему земельного участка в границах иного муниципального района, решений об отказе ответчиком не принималось. Доказательств иного сторона истца суду не представила.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения иска ответчика истец не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО7 (паспорт №) к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>) о возложении обязанности предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство бесплатно из числа земельных участков, определенных в перечне земельных участков, подлежащих бесплатной передаче в собственность граждан, имеющих трех и более детей, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 марта 2025 года.