УИД 24RS0026-01-2022-000542-83
Дело № 2а-434/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года с. Каратузское
Каратузский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Криндаль Т.В.,
при секретаре Чернышовой Г.А.,
с участием прокурора Кулешова А.О.,
представителя административного ответчика ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Каратузского района Красноярского края к Черемушинскому сельскому Совету депутатов Каратузского района и главе Черемушинского сельсовета Каратузского района ФИО2 об оспаривании решения и досрочном прекращении полномочий главы сельсовета в связи с утратой доверия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каратузского района Красноярского края предъявил в суде административный иск к Черемушинскому сельскому Совету депутатов об оспаривании протокольного решения, указав следующее.
В результате проведенной прокурорской проверки исполнения требований антикоррупционного законодательства, установлено, что глава Черемушинского сельсовета ФИО2 допустила действия, направленные на конфликт интересов.
16.11.2020 г. ФИО2 заключила трудовой договор со своим супругом ФИО3, приняв его на работу в качестве кочегара на период отопительного сезона.
При этом, по данным налогового органа ФИО3 получал доход от администрации Черемушинского сельсовета в январе, сентябре-декабре 2020 г. с кодом дохода «2010»- выплаты по договорам гражданско-правового характера.
01.11.2021 г. ФИО2 вновь приняла на работу своего супруга, на должность кочегара, на период отопительного сезона.
Вместе с тем, по данным налогового органа, ФИО3 получил доход от администрации Черемушинского сельсовета в январе-апреле, ноябре- декабре 2021 г. с кодом дохода « 2010»- выплаты по договорам гражданско-правового характера.
Исходя из данных налогового органа, а также трудовых договоров, ФИО3 необоснованно получены бюджетные денежные средства в январе, сентябре и октябре 2020 г.
Заключению трудовых договоров предшествовало подписание главой сельсовета ФИО2 распоряжений от 16.11.2020 г. <...> и от 01.11.2021 г. <...> о приеме ФИО3 на работу.
При этом, в силу Закона о противодействии коррупции, глава сельсовета должна была принять меры к самоотводу и официально перепоручить рассмотрение заявлений о приеме на работу иному должностному лицу администрации сельсовета.
Изначально, на запрос прокурора, главой сельсовета представлены не трудовые договоры, заключенные с ФИО3, а договоры на оказание услуг от 01 января, февраля, марта, апреля, ноября и декабря 2021 г., заключенные между главой сельсовета ФИО2 и ее супругом ФИО3 на выполнение работ по отоплению здания гаража, с приложенными актами приема- сдачи выполненных работ по каждому договору.
Согласно информации Черемушинского сельского Совета депутатов, в период с 2015 г. по август 2022 г. от главы сельсовета не поступало уведомлений о конфликте интересов или о возможности его возникновения.
Полагает, что указанная личная заинтересованность главы Черемушинского сельсовета повлияла (могла повлиять) на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею своих должностных ( служебных обязанностей) ( осуществление полномочий) при заключении указанных выше трудовых договоров и договоров на оказание услуг, приемки выполненных по ним работ.
В связи с выявленными нарушениями, 07.10.2022 г. прокурором в адрес председателя Черемушинского сельского Совета депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета.
11.11.2022 г. на очередной 16-ой сессии Совета депутатов рассмотрен проект решения о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета и принято решение об отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий главы в связи с утратой доверия, тем самым требования прокурора не удовлетворены.
При этом, в силу положений Закона о противодействии коррупции, в случае нарушения главой муниципального образования установленных законодательством запретов, ограничений и обязанностей, его полномочия должны быть прекращены досрочно.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным протокольное решение 16-й очередной сессии Черемушинского сельского Совета депутатов Каратузского района от 11.11.2022 г. об отклонении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Черемушинского сельсовета Каратузского района ФИО2 в связи с утратой доверия, а также досрочно прекратить полномочия главы Черемушинского сельсовета ФИО2 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Определением суда от 24.11.2022 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена глава Черемушинского сельсовета Каратузского района ФИО2.
В судебном заседании прокурор Кулешов О.А. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в отношении администрации Черемушинского сельсовета Каратузского района 20.10.2022 г. Контрольно-счетным органом Каратузского района проведена проверка законности начисления и выплаты из бюджета Черемушинского сельсовета по заключенным договорам. В результате проверки установлено, что работник ФИО4 принят кочегаром на отопительный сезон 2020-2021 г. по трудовому договору от 16.11.2020 г. <...> и 2021-2022 г. по трудовому договору 01.11.2021 г. <...> при отсутствии в штате администрации Черемушинского сельсовета указанной должности.
Просил удовлетворить требования прокурора.
Представитель административного ответчика- председатель Черемушинского сельского Совета депутатов Каратузского района ФИО1 (решение об избрании председателя от 22.09.2020 г. <...>) иск не признала, пояснив, что 10.10.2022 г. издано распоряжение о созыве очередной 16-й сессии Совета депутатов для рассмотрения представления прокурора о досрочном прекращении полномочий главы Черемушинского сельсовета ФИО2
В соответствии со ст. 74.1 ФЗ № 131-ФЗ представительный орган вправе удалить главу в отставку по инициативе представительного органа, которая должна быть выдвинута не менее чем 1/3 от установленной численности депутатов. Для Черемушинского сельского Совета депутатов это не менее 3-х человек. На сессии должно было быть решение будет ли вноситься данная инициативе либо нет. По результатам голосования желающих выдвинуть обращение о досрочном прекращении главы сельсовета не оказалось. При этом на сессии принято решение о привлечение главы к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Таким образом, представление прокурора надлежащим образом рассмотрены, о чем дан исчерпывающий ответ. Кроме того, в состав комиссии по урегулированию конфликта интересов в муниципальном образовании «Черемушинский сельсовет» входят 2 депутата. ФИО2, обращаясь в указанную комиссию, также обратилась и в представительный орган, что является допустимым. Нарушения, допущенные главой, имели место в прошлом сроке полномочий, то есть до 21.12.2021 г. и не нанесло ущерба бюджету администрации или законным интересам общества, а наоборот способствовало обеспечению пожарной безопасности населения сельсовета. Просила отказать в удовлетворении иска.
Административный ответчик –глава Черемушинского сельсовета ФИО2 иск также не признала, пояснив, что принимая супруга на работу не преследовала корыстной цели. Ее супруг является членом добровольной пожарной дружины, созданной при администрации Черемушинского сельсовета, имеет необходимый сертификат. Поскольку в гараже находится пожарный автомобиль, то на работу кочегаром принимаются лица, которые могут при необходимости, выезжать на пожары. Действительно в штате администрации сельсовета отсутствует единицы кочегара, в связи с чем труд работника оплачивается за счет собственных средств администрации. До принятия супруга на работу и заключения с ним соответствующих договоров, она обращалась в комиссию по урегулированию конфликта интересов, поскольку не знала о том, что данная комиссия не уполномочена рассматривать подобные обращения главы поселения. Просила отказать в удовлетворении иска.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения (статья 3, часть 2; статья 12; статья 32, части 1 и 2; статьи 130 и 131).
Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.
Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "131-ФЗ) одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из положений пункта 33 части 1 статьи 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции", части 1 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку относится к компетенции представительного органа муниципального образования.
В соответствии со ст. 22 Устава Черемушинского сельсовета Каратузского района Красноярского края, глава сельсовета- высшее выборное должностное лицо, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета. Глава сельсовета избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию.
Глава сельсовета должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», ФЗ от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В силу ст. 24 Устава полномочия главы сельсовета прекращаются досрочно в случае несоблюдения им ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», ФЗ от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Аналогичные положения содержатся в части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.
Судом установлено, что ФИО2 является выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность главы Черемушинского сельсовета Каратузского района Красноярского края.
Решением Черемушинского сельского Совета депутатов от 02.12.2016 г. <...> и от 20.12.2021 г. <...> ФИО2 избрана на должность главы Черемушинского сельсовета. (л.д.24,25)
В соответствии со свидетельством о заключении брака от <...> г. ФИО2 является супругой ФИО3(л.д.26)
01.01.2021 г., 01.02.2021 г., 01.03.2021 г.,01.04.2021, 01.11.2021 г.,01.12.2021 г. между администрацией Черемушинского сельсовета в лице главы администрации ФИО2 и ФИО3 заключены договоры на оказание услуг, в соответствии с которым подрядчик (ФИО3) принял обязательство по отоплению здания автогаража, принадлежащего заказчику (администрации). (л.д.29-34)
Перечисленными договорами определены сроки выполнения работ, а также их стоимость.
К каждому договору составлены акты сдачи- приемки выполненных работ, которые подписаны главой Черемушинского сельсовета ФИО2 от имени заказчика, а также исполнителем услуг по договорам- ФИО3
Распоряжением главы Черемушинского сельсовета от 16.11.2020 г. <...>-р ФИО3 с 16.11.2020 г. принят на работу в администрацию Черемушинского сельсовета в качестве кочегара автогаража. (л.д.41)
На основании указанного распоряжения между администрацией Черемушинского сельсовета в лице главы сельсовета ФИО2 и ФИО3 заключен трудовой договор на период отопительного сезона. Указанным договором( п. 3.1) предусмотрен должностной оклад в размере 19408 руб. в месяц за выполнение трудовых обязанностей.(л.д.43-44)
На основании распоряжения главы Черемушинского сельсовета ФИО2 от 01.11.2021 г. <...> ФИО3 принят на работу в администрацию Черемушинского сельсовета Каратузского района в качестве кочегара автогаража на период отопительного сезона. На основании данного распоряжения заключен трудовой договор от 01.11.2021 г. Согласно п. п. 3.1 трудового договора от 01.11.2021 г. за выполнение трудовых обязанностей ФИО3 установлен должностной оклад в размере 20468 руб. в месяц. (л.д.42,45-46)
В соответствии с актом проверки, проведенной Контрольно-счетным органом Каратузского района в отношении администрации Черемушинского сельсовета от 27.10.2022 г. в нарушение требований ст. 15,56,57 Трудового кодекса РФ администрацией Черемушинского сельсовета заключены трудовые договоры с работником ФИО3 от 16.11.2020 г. и от 01.11.2021 г. при отсутствии в штате администрации указанной должности.
Кроме того, 01.11.2021 г. между администрацией Черемушинского сельсовета в лице главы поселения ФИО2 и ФИО3 фактически заключено 2 договора на аналогичный период- трудовой –на период отопительного сезона, устанавливающий должностной оклад 20468 руб. в месяц и гражданско-правовой договор на оказание услуг по отоплению гаража сроком до 30 ноября 2021 г., предусматривающий выплату исполнителю стоимости выполненных работ в размере 26649,34 руб.
Таким образом, при осуществлении главой Черемушинского сельсовета Каратузского района ФИО2 функций по руководству деятельности администрации поселения, обеспечению исполнения полномочий по решению вопросов местного значения возник конфликт интересов, поскольку между главой сельсовета ФИО2 и ее супругом ФИО3 заключены трудовые договоры, а также гражданско-правовые договоры об оказании услуг, в результате заключения которых у супруга административного ответчика появилась возможность получения доходов.
При этом мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов административным ответчиком не принято.
Согласно информации председателя Черемушинского сельского Совета депутатов от 17.08.2022 <...> уведомлений о конфликте интересов или о возможности его возникновения от главы сельсовета в сельский Совет депутатов с 2015 г. и по истекший период 2022 г. не поступало ( л.д. 27)
В судебном заседании административный ответчик ФИО2 не оспаривала, что в сельский Совет депутатов о возникшем конфликте интересов не сообщала.
07.10.2022 г. и.о.прокурора Каратузского района в Черемушинский сельский Совет депутатов внесено представление о рассмотрении вопроса об инициировании процедуры удаления главы Черемушинского сельсовета ФИО2 в отставку в соответствии с требования ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.
Протокольным решением от 11.11.2022 г. конфликта интересов в действиях главы сельсовета ФИО2 не установлено. При этом в отношении ФИО2 решением Совета депутатов <...> от 11.11.2022 г. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за допущенные нарушения, выразившиеся в неуведомлении уполномоченного органа- Совета депутатов о конфликте интересов, вызванных заключением гражданско-правовых и трудовых договоров с супругом. (л.д. 17,18-23)
Таким образом, Черемушинский сельский Совет депутатов фактически признал допущенное главой сельсовета неисполнение возложенных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности.
Между тем, несоблюдение главой муниципального образования обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции, является безусловным основанием для рассмотрения представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы данного муниципального образования в отставку.
При этом положения статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ не предусматривают объявление главе муниципального образования выговора при наличии установленных нарушений законодательства о противодействии коррупции.
При таком положении оспариваемое прокурором решение административного ответчика об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета от 11.11.2022 г. не может быть признано законным и обоснованным.
Поскольку депутаты Черемушинского сельского Совета депутатов высказали свою позицию по вопросу досрочного прекращения полномочий главы сельсовета, суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению данного вопроса и проходит к выводу о досрочном прекращении полномочий главы Черемушинского сельсовета ФИО2
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Каратузского района Красноярского края удовлетворить.
Признать незаконным протокольное решение 16-ой сессии Черемушинского сельского Совета депутатов Каратузского района от 11.11.2022 г. об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий главы Черемушинского сельсовета Каратузского района в связи с утратой доверия.
Досрочно прекратить полномочия главы Черемушинского сельсовета Каратузского района Красноярского края ФИО2 в связи с утратой доверия.
Возложить на Черемушинский сельский Совет депутатов Каратузского района в течение месяца со дня вступления в законную силу данного судебного решения сообщить в Каратузский районный суд, а также прокурору Каратузского района об исполнении решения, принятого по настоящему административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Каратузский районный суд.
Председательствующий Т.В.Криндаль
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года