УИД: 35RS0021-01-2025-000227-96
Дело № 5-34/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Тарногский Городок 13 октября 2025 года
Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: ......,
установил:
07.08.2025 в 00 часов 30 минут юридическим лицом КУ ВО «Управление автомобильных дорог», ответственным за содержанием автомобильных дорог, нарушены правила содержания автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии (п. 13 ОП ПДД РФ), а именно на автомобильной дороге Тарнога - Подволочная на 8 км отсутствуют: опоры и светильники электрического освещения, отсутствует дорожная разметка 1.14.1,что не соответствует требованиям п. 6.9 ГОСТ Р-50597-2017, п. 4.6.1.1, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р-52766-2007, ГОСТ Р-52766-2007, ГОСТ 33151-2014 п.4.6.2; ГОСТ 33176-2014 п. 4.1, ФЗ №196 от 10.12.1995, ст.17 ФЗ №257от 08.11.2007.
На рассмотрение представитель КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Представлены письменные объяснения, в которых и.о. директора учреждения выражает несогласие с протоколом, просит применить к юридическому лицу положения ст. 2.9 КоАП РФ, а в случае, если обоснованные доводы суд сочтет несостоятельными, то в случае назначения административного наказания в виде штрафа, просит учесть характер и последствия совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, степень вины, а также требования ч.ч. 3, 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу требования п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 1 статьи 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 12 ст. 3, ст. 17 данного ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно подпункту "б" подпункта 4 пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 работы по содержанию автомобильных дорог включают работы по уходу за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.
Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Положениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007». Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р-52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; - на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на внеуличных пешеходных переходах; - на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Пунктом 4.5.2.4 тех же ГОСТ установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности по 4.2.5.
Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Пунктом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 (6.9.1). Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. 6.9.2 Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. 6.9.3 Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. 6.9.4 Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
В соответствии с п.4.6.2 ГОСТ 33151-2014 (4.6.2.1) стационарное электрическое освещение (далее — искусственное освещение) устраивают: на участках дорог в населенных пунктах; на пересечениях магистральных дорог между собой и с железными дорогами; на мостах, путепроводах, эстакадах длиной более 100 м на вновь строящихся дорогах и на существующих дорогах при наличии возможности подключения к электрическим распределительным сетям; в тоннелях и на подходах к ним; на кольцевых пересечениях в одном уровне; на пешеходных переходах по ГОСТ 32944; на подъездах к сооружениям и объектам дорожного и придорожного сервиса; 4.6.2.2 Непрерывное освещение рекомендуется устраивать на участках дорог: - между населенными пунктами, расположенными на расстоянии менее 500 м друг от друга; - между отдельными освещенными объектами, расположенными на расстоянии менее 250 м друг от друга. 4.6.2.3 Освещение покрытия проезжей части дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176. Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
В силу п. 4.1 ГОСТ 33176-2014 Технические требования к освещению дорог должны соответствовать указанным в таблице 1. Требования таблицы 1 являются обязательными при проектировании освещения дорог.
07.08.2025 в 00 часов 30 минут юридическим лицом КУ ВО «Управление автомобильных дорог», ответственным за содержанием автомобильных дорог, нарушены правила содержания автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии (п. 13 ОП ПДД РФ), а именно на автомобильной дороге Тарнога-Подволочная на 8 км отсутствуют: опоры и светильники электрического освещения, отсутствует дорожная разметка 1.14.1,что не соответствует требованиям п. 6.9 ГОСТ Р-50597-2017, п. 4.6.1.1, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р-52766-2007, ГОСТ Р-52766-2007, ГОСТ 33151-2014 п.4.6.2; ГОСТ 33176-2014 п. 4.1
Постановлением Губернатора Вологодской области от 19.11.2012 N 615 "О передаче полномочий" полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, предусмотренные действующим законодательством, переданы казенному учреждению Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области".
Согласно выписке из ЕГРН автодорога Тарнога-Подволочная с подъездом к д. Дор находится в собственности КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».
Постановлением Правительства Вологодской области от 14.01.2013 № 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения
Согласно Приложению № 19 к данному Постановлению, в Перечень включены автодороги Тарнога - Подволочье с подъездом к д. Дор (п.32).
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно Устава п.2.2.1.2 КУ ВО «Управление автомобильных дорог» осуществляет функции государственного заказчика: на выполнение работ по строительству, капитальному ремонту и содержанию указанных дорог.
Из п. 2.1.1 Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» следует, что целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Департамента в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление Учреждению, и осуществление на них дорожной деятельности.
Подпунктом 2.2.1.1 Устава установлено, что Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог, в том числе обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам.
Факт совершения КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» административного правонарушения по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от хх.хх.хххх, рапортом ст. госинспектора ДН ОГИБДД Отд МВД России «Тарногское» от хх.хх.хххх, согласно которому при обследовании участка автодороги Тарнога-Подволочная на автомобильной дороге Тарнога-Подволочная на 8 км отсутствуют опоры и светильники электрического освещения, отсутствует дорожная разметка 1.14.1, протоколом инструментального обследования от хх.хх.хххх с фото-таблицей, решением о проведении постоянного рейда от хх.хх.хххх, проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения Вологодской области «Тарнога-Подволочная с подъездом к д. Дор», предусматривающей наличие на автомобильной дороге Тарнога-Подволочная на 8 км дорожной разметки 1.14.1, всеми материалами дела в их совокупности.
Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению ущерба владельцам транспортных средств.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина КУ ВО «Управление автомобильных дорог» в совершенном административном правонарушении установлена в полном объеме и подтверждена всеми имеющимися в материалах дела документами.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что учреждением не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.
Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе посредством проведения надлежащего контроля за выполнением и качеством работ по содержанию дорог, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности.
Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождает Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.
Таким образом, действия учреждения подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение учреждения, и признавая данные обстоятельства исключительными, существенно снижающими степень вины юридического лица, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ составляет двести тысяч рублей, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере сто тысяч рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья
постановил:
казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит оплате на реквизиты: <данные изъяты>
Квитанция об оплате штрафа в течение шестидесяти дней после вступления постановления в законную силу должна быть представлена в Тарногский районный суд.
При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Еина Н.Н.