Дело № 2-1052/2025
УИД 35RS0010-01-2024-019865-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 13 января 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Сухановой Е.Н.,
при секретаре Карсакове Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача Вологодской области ФИО1 к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная инфекционная больница», Министерству здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности
установил:
Главный государственный санитарный врач по Вологодской области ФИО1 обратилась в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная инфекционная больница» (далее - БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница»), Департаменту здравоохранения Вологодской области (в настоящее время - Министерство здравоохранения Вологодской области), в котором просила возложить на БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» обязанность исполнить в срок до 01.12.2028 года законные требования в части соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, а именно, по адресу: <...>: в коридоре в подвале здания стационара, в котором расположены централизованное стерильное отделение (ЦСО), раздевалки для персонала, вспомогательные службы, устранить дефекты и повреждения на поверхностях стен в виде трещин, следов протеканий и признаков поражения грибком; возложить на Министерство здравоохранения Вологодской области в срок до 01.09.2027 обеспечить финансирование мероприятий по адресу: <...>: по проведению ремонтных работ в коридоре в подвале здания стационара, в котором расположены централизованное стерильное отделение (ЦСО), раздевалки для персонала, вспомогательные службы, по устранению дефектов и повреждений на поверхностях стен в виде трещин, следов протеканий и признаков поражения грибком.
Требования мотивированы тем, что по результатам проведения плановой выездной проверки в период с 09.08.2016 по 31.08.2016 БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» выдано предписание об устранении санитарно- эпидемиологических требований № от 31.08.2016 года со сроком исполнения до 01.09.2018. В период с 14.09.2018 по 21.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было выявлено, что БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» п. 1, 2, 3 предписания № от 31.08.2016 не выполнило, выдано предписание № от 21.09.2018 со сроком исполнения до 01.08.2019. В период с 20.08.2019 по 23.08.2019 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было выявлено, что БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» п. 1 предписания № от 21.09.2018 не выполнило, выдано предписание № от 23.08.2019 со сроком исполнения до 01.09.2021. В период с 28.09.2021 по 06.10.2021 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было выявлено, что БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» п. 1 предписания № от 23.08.2019 не выполнило, выдано предписание № от 06.10.2021 со сроком исполнения до 01.09.2023. Срок исполнения предписания № от 06.10.2021 по ходатайству БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» решением заместителя руководителя Управления от 21.09.2023 № был продлен до 01.09.2024. 23.08.2024 БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» вновь направило ходатайство о продлении срока исполнения предписания № от 06.10.2021, в удовлетворении которого отказано по причине непредставления документов, подтверждающих принятие исчерпывающих мер для устранения обязательных санитарно-эпидемиологических требований. Несоблюдение требований санитарного законодательства в части неудовлетворительного состояния помещений медицинского учреждения не обеспечивает эпидемиологическую безопасность для пациентов и персонала и создает реальную угрозу.
Определением суда от 09.12.2024, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена наименования с Департамента здравоохранения Вологодской области на Министерство здравоохранения Вологодской области, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Территориальный фонд медицинского страхования.
В судебном заседании представитель истца Главного государственного санитарного врача Вологодской области ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась ввиду отсутствия финансирования, поддержала доводы, изложенные в отзыве.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Вологодской области по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями к Министерству здравоохранения Вологодской области не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве.
Третье лицо Территориальный фонд медицинского страхования в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежаще, в отзыве на иск просит рассмотреть в отсутствие представителя, исковые требования полагает подлежащими удовлетворению.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения плановой выездной проверки в период с 09.08.2016 по 31.08.2016 БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» выдано предписание об устранении санитарно- эпидемиологических требований № от 31.08.2016 года со сроком исполнения до 01.09.2018.
В период с 14.09.2018 по 21.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было выявлено, что БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» п. 1, 2, 3 предписания № от 31.08.2016 не выполнило, выдано предписание № от 21.09.2018 со сроком исполнения до 01.08.2019.
В период с 20.08.2019 по 23.08.2019 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было выявлено, что БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» п. 1 предписания № от 21.09.2018 не выполнило, выдано предписание № от 23.08.2019 со сроком исполнения до 01.09.2021.
В период с 28.09.2021 по 06.10.2021 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было выявлено, что БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» п. 1 предписания № от 23.08.2019 не выполнило, выдано предписание № от 06.10.2021 со сроком исполнения до 01.09.2023.
Срок исполнения предписания № от 06.10.2021 по ходатайству БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» решением заместителя руководителя Управления от 21.09.2023 № был продлен до 01.09.2024.
23.08.2024 БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» вновь направило ходатайство о продлении срока исполнения предписания № от 06.10.2021, в удовлетворении которого отказано по причине непредставления документов, подтверждающих принятие исчерпывающих мер для устранения обязательных санитарно-эпидемиологических требований.
Согласно ст. ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии с п. 2.7 раздела II СП 2.1.3678 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Обязанность выполнения указанных требований обусловлена необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предоставления гарантий безопасности для здоровья работающих.
Выявленные нарушения, свидетельствуют о несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница», что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, в том числе, связанных с оказанием медицинских услуг населению.
В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, формирование расходов бюджетов бюджетной системы осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств определены статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 69.1, частью 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе, на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам; предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам. Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Таким образом, согласно пункта 1.3 Устава БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница», утвержденного приказом Департамента здравоохранения Вологодской области от 06.03.2015 №, функции и полномочия учредителя БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» осуществляет Департамент здравоохранения Вологодской области. Пунктом 3.12 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания БУЗ ВО «Вологодская областная инфекционная больница» осуществляется в виде субсидий из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Руководствуясь вышеуказанными нормами, учитывая, несоблюдение требований санитарного законодательства в части неудовлетворительного состояния помещений медицинского учреждения, что не обеспечивает эпидемиологическую безопасность для пациентов и персонала и создает реальную угрозу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Главного государственного санитарного врача Вологодской области ФИО1 (ОГРН №) удовлетворить.
Возложить на Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная инфекционная больница» (ОГРН <***>) обязанность исполнить в срок до 01.12.2028 года законные требования в части соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, а именно, по адресу: <...>:
- в коридоре в подвале здания стационара, в котором расположены централизованное стерильное отделение (ЦСО), раздевалки для персонала, вспомогательные службы, устранить дефекты и повреждения на поверхностях стен в виде трещин, следов протеканий и признаков поражения грибком.
Возложить на Министерство здравоохранения Вологодской области (ОГРН <***>) в срок до 01.09.2027 обеспечить финансирование мероприятий по адресу: <...>:
- по проведению ремонтных работ в коридоре в подвале здания стационара, в котором расположены централизованное стерильное отделение (ЦСО), раздевалки для персонала, вспомогательные службы, по устранению дефектов и повреждений на поверхностях стен в виде трещин, следов протеканий и признаков поражения грибком.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.Н.Суханова
Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025.