УИД 16RS0039-01-2023-001563-39
Дело №2а-1234/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 декабря 2024 года город Заинск
Заинский городской суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Исаичевой В.П..,
с участием административного истца помощника Заинского городского прокурора Республики Татарстан Латыповой Р.Р.,
представителя административного ответчика ФИО1
при секретаре Дворовой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заинского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении соответствующих обязанностей,
установил:
Заинский городской прокурор Республики Татарстан, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан (далее административный ответчик) о признании бездействия незаконным, возложении соответствующих обязанностей.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки выявлены нарушения в части исполнения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры. В нарушение требований законодательства земельные участки под спортивно-игровыми площадками в Бегишевском сельском поселении на кадастровый учет не поставлены, права на земельные участки не зарегистрированы. По данному факту 23.05.2023 в адрес руководителя Исполнительного комитета Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего времени не устранены.
Просит признать бездействия Исполнительного комитета Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учет земельных участков, предназначенных для размещения спортивно-игровых площадок незаконным, обязав Исполнительный комитет Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, предназначенные для размещения спортивно-игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес>
В судебном заседании административный истец помощник Заинского городского прокурора РТ Латыпова Р.Р. административный иск поддержала, пояснив вышеизложенное.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан глава сельского поселения-Валеев И.Р., в судебном заседании требования административного иска признал, указав, что ими начаты работы по постановке на кадастровый учет игровых площадок, но из-за нехватки денежных средств завершить работу не удалось
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).
Частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 124-ФЗ от 24.07.1998 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
Целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ч. 1 ст. 4 Закона N 124-ФЗ).
Пункт 1 ст. 14.1 Закона N 124-ФЗ гласит, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.
Статьей 12 Закона N 124-ФЗ установлено, что, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей, в том числе, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления. В силу п. 14, п. 30 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2023) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 данного ФЗ N 218-ФЗ).
В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
На основании ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В соответствии со ст. 6, ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статьям 11, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Исходя из положений статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества -внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В статье 8 Федерального закона N 218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона N 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Исходя из анализа норм Федерального закона N 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно п. п. 3, 12, 14, 15, 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года N 1300 "Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", в пункте 26 которого в числе таких объектом указаны детские площадки, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по выделению земельных участков и их постановки на кадастровый учет.
Из материалов дела следует, что Заинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что на территории Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан находятся 6 спортивно-игровых площадок, которые не поставлены на кадастровый учет, право собственности не зарегистрировано, договоры на их обслуживание с управляющим организациям не заключались.
23.05.2023 в адрес руководителя Исполнительного комитета Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление № об устранении нарушений, до настоящего времени которые не устранены.
Распоряжением № от 19.06.2023 Исполнительного комитета Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан за выявленные нарушения заместителю руководителя Исполнительного комитета Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района РТ М.Г.Р. объявлено замечание.
Из ответа руководителя Исполнительного комитета Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района РТ ФИО1 за № от 19.06.2023 на представление следует, что на следующий год в бюджете Бегишевского сельского поселения будут запланированы расходы на исправление указанных в представлении нарушений.
Из ответа руководителя Исполнительного комитета Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района РТ ФИО1 за № от 19.06.2023 на имя прокурора следует, что на детских площадках правила эксплуатации детской площадки установлена, паспорта на игровые оборудования имеются. Постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права земельного участка детских площадок запланированы на 4 квартал 2023 года.
Стороной административного ответчика не представлено доказательств того, что земельные участки по адресам: <адрес> поставлены на кадастровый учет.
При этом, в силу закона владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, возложена на органы местного самоуправления сельского поселения. Указанное также подтверждается Уставом Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района РТ.
Неприятие стороной ответчиков мер к устранению выявленных нарушений, а именно отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых спортивно-игровыми площадками, может также привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, нарушению границ между смежных участков и, как следствие, использование земель, предназначенных для детских площадок по другому назначению.
Таким образом, административный иск прокурора к Исполнительному комитету Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Заинского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования («город Заинск») и неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении соответствующих обязанностей удовлетворить.
Признать бездействия Исполнительного комитета Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учет земельных участков, предназначенных для размещения спортивно-игровых площадок незаконным.
Обязать Исполнительный комитет Бегишевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, предназначенные для размещения спортивно-игровых площадок, расположенные по адресам: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.
Судья Исаичева В.П.
Мотивированное решение составлено 16 января 2024 года.