Дело № 2а-168/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Пестово Новгородская область 04 апреля 2023 года
Пестовский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Зверевой С.А., при секретаре судебного заседания Иллюминарской А.В., с участием представителя административного истца Администрации Пестовского муниципального района ФИО3, помощника прокурора Пестового района Новгородской области Виноградовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Пестовского муниципального района к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО4 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ :
Администрация Пестовского муниципального района обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее – УФССП России по Новгородской области), в котором просит признать незаконным постановление от 02 февраля 2023 года о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование заявления указано, что административный истец является должником в исполнительном производстве, возбужденном на основании исполнительного листа серии № от 10 декабря 2015 года по предоставлению жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий в пользу ФИО5 Исполнительное производство № возбуждено 21 декабря 2015 года в отношении должника - Администрации Пестовского городского поселения в пользу взыскателя ФИО5 о предоставлении жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий. Согласно п.1 ст.35 Устава Пестовского муниципального района полномочия Пестовского городского поселения переданы в Пестовский муниципальный район, в соответствии с п.9 ст.36 Устава Пестовского муниципального района Администрация Пестовского муниципального района исполняет полномочия Администрации Пестовского городского поселения. Определение суда о правопреемстве в Администрации Пестовского муниципального района отсутствует. Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 02 февраля 2023 года с Администрации Пестовского муниципального района подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Административный истец считает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, противоречащим ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Администрация Пестовского муниципального района неоднократно предлагала жилые помещения взыскателю, однако взыскатель отказалась от предложенных вариантов.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее – МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области) ФИО4, а также в качестве заинтересованных лиц – взыскатель по исполнительному производству ФИО5 и прокурор Пестовского района Новгородской области.
В судебном заседании представитель административного истца Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просила признать постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным и отменить его.
В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Новгородской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5, извещенные своевременно и надлежащим образом, не явились.
На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явивших участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителя административного истца ФИО3, заинтересованное лицо помощника прокурора Пестовского района Виноградову А.А., которая считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы исполнительного производства, суд полагает, что заявление административного истца об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
При рассмотрении дела установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 14 октября 2015 года отменено решение Пестовского районного суда Новгородской области от 07 июля 2015 года по гражданскому делу № 2-392/2015 и принято новое решение, которым исковые требования заместителя прокурора Пестовского района к Администрации Пестовского городского поселения в интересах ФИО5 о признании решения органа местного самоуправления незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворены; признано незаконным решение Администрации Пестовского городского поселения о предоставлении ФИО5 по договору социального найма взамен ранее занимаемого, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; Администрация Пестовского городского поселения обязана в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО5 на семью из трех человек (ФИО1 и ФИО2) взамен ранее занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по договору социального найма жилое помещение, отвечающее требованиям ст.89 Жилищного кодекса РФ, то есть отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства на территории муниципального образования, в черте Пестовского городского поселения, общей площадью не менее 28,6 кв.м., жилой площадью - не менее 21,9 кв.м., состоящее из двух комнат.
На основании исполнительного листа серии №, выданного 10 декабря 2015 года Пестовским районным судом, судебным приставом-исполнителем ОСП Пестовского и Хвойнинского районо УФССП России по Новгородской области 21 декабря 2015 года возбуждено исполнительное производство № о предоставлении жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий в отношении должника Администрации Пестовского городского поселения в пользу взыскателя ФИО5 В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику Администрации Пестовского городского поселения установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в пункте 3 постановления - должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок без уважительных причин.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация Пестовского городского поселения ликвидирована 19 августа 2016 года.
В соответствии с ч.1 ст.35 Устава Пестовского муниципального района Администрация Пестовского муниципального района в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом и Уставом Пестовского городского поселения исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа Пестовского городского поселения, являющегося административным центром Пестовского муниципального района.
В силу п.9 ч.1 ст.36 Устава Пестовского муниципального района Администрация Пестовского муниципального района исполняет полномочия Администрации Пестовского городского поселения в соответствии с настоящим Уставом и Уставом Пестовского городского поселения
Решением Пестовского районного суда Новгородской области от 20 мая 2021 года по административному делу № 2а-179/2021 по административному иску Администрации Пестовского муниципального района признано незаконным и отменено постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Пестовского и Хвойнинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО6 от 15 марта 2021 года № о взыскании с Администрации Пестовского городского поселения исполнительского сбора. При рассмотрении дела было установлено, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора при отсутствии документально подтвержденных сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства. Судом указано, что наличие сведений у должника и его правопреемника о вступившем в законную силу решения суда об обязании предоставить жилое помещение ФИО5 не освобождало судебного пристава-исполнителя от надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства и направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
На основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области ФИО7 от 08 сентября 2022 года исполнительное производство № от 21 декабря 2015 года передано на исполнение в МОСП по ИОИП по адресу: <...>.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП от 27 сентября 2022 года ФИО4 исполнительное производство № от 21 декабря 2015 года принято к исполнению.
24 ноября 2022 года по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО4 вынесено постановление, которым на основании определения Пестовского районного суда Новгородской области от 05.09.2016 произведена замена должника Администрации Пестовского городского поселения ее правопреемником Администрацией Пестовского муниципального района, которое 30.11.2022 получено Администрацией Пестовского муниципального района.
В адрес Администрации Пестовского муниципального района судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО4 вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 12 декабря 2022 года, которое 30.11.2022 получено Администрацией Пестовского муниципального района.
Администрация Пестовского муниципального района в ответ на требование направила в МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области информацию от 12 декабря 2022 года о принятых ранее мерах по исполнению требований исполнительного документа, указывая, что Администрацией Пестовского муниципального района неоднократно предлагались несколько свободных жилых помещений взамен занимаемого жилого помещения, 11.02.2020 ФИО5 письменно отказалась от предложенного жилого помещения.
02 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Пестовского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, которое получено должником 07.02.2023.
Администрация Пестовского муниципального района 16.02.2023, в установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ срок, обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, просит постановление признать незаконным и отменить его, ссылаясь на неоднократные предложения взыскателю жилого помещения и отказы взыскателя от предложенных вариантов, препятствование ФИО5 исполнению решения суда.
Согласно информации, предоставленной ОМВД России по Пестовскому району, ФИО5 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, с 04 декабря 1996 года по настоящее время.
08 ноября 2017 года Администрацией Пестовского муниципального района ФИО5 по адресу регистрации направлено заказное письмо с предложением о предоставлении в рамках программы переселения из аварийного фонда жилого помещения по адресу: <адрес>, письмо ФИО5 не получено.
11.02.2020 Администрацией Пестовского муниципального района ФИО5 письмом предложено во исполнение решения Пестовского районного суда от 05.09.2016 по делу № 13-127/2016 жилое помещение общей площадью 40, 8 кв. м., жилой площадью 26,9 кв.м., по адресу <адрес>. На данном письме имеется письменный отказ ФИО5 от указанного жилья в связи с тем, что указанное жилье не соответствует требованиям ст.89 ЖК РФ, не отвечает санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства на территории муниципального образования, что является нарушением решения суда.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона № 229-ФЗ в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником (ч.1) Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства: 1) на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом; 2) на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации (ч.2). О замене стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ ( ч.3). Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил (ч.4).
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение указанных законных требований влечёт за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством (статья 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).
Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.
Из содержания части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор в соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).
В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п.78).
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п.75).
В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла) или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В силу п.2 ст.401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника.
Заявляя требование о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, Администрация Пестовского муниципального района ссылается на то, что должником предпринимались действия по исполнению решения суда.
Однако, как следует из представленных Администрацией Пестовского муниципального района документов, после 2020 года действий к исполнению решения суда Администрацией не предпринималось.
До настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение взыскателю по договору социального найма не предоставлено. Администрацией Пестовского муниципального района суду не предоставлены доказательства, подтверждающие предоставление взыскателю жилого помещения по договору социального найма, в том числе постановление Администрации Пестовского муниципального района о предоставлении жилого помещения взыскателю по договору социального найма, подписанный со стороны Администрации договор социального найма жилого помещения, акт приема-передачи жилого помещения.
Суд полагает, что со стороны Администрации Пестовского муниципального района не предоставлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер для надлежащего исполнения судебного решения, вынесенного в пользу ФИО5 и вступившего в законную силу ещё в 2015 году. Суд отмечает, что отсутствие свободных жилых помещений, отсутствие бюджетных средств для приобретения жилья, не могут рассматриваться в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, равно не свидетельствует о том, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.
Доводы административного истца о том, что должником по исполнительному производству предпринимались все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, суд признает несостоятельными. Орган местного самоуправления при проявлении достаточной степени заботливости и осмотрительности должен был предполагать необходимость исполнения судебного акта, вступившего в законную силу, принимая во внимание при этом особенности организационно-правового механизма исполнения решения суда подобной категории.
Суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись все законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административного искового заявления Администрации Пестовского муниципального района к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО4 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора - отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13 апреля 2023 года.
Судья: С.А.Зверева