78RS0002-01-2025-000701-61
Дело № 5-411/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 31 июля 2025 года
Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 324 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3 материалы дела в отношении общества с ограниченной ответственностью «СК «Аврора» (далее – ООО «СК «Аврора», юридический адрес: Санкт-Петербург, Выборгская наб. д. 29, лит. А, пом. 11-Н, офис 409, ИНН <***>, ОГРН <***> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,
установил:
07 февраля 2025 года инспектором по особым поручениям отделения противодействия нелегальной миграции отдела по контролю в сфере миграции УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО7 в отношении ООО «СК «Аврора» был составлен протокол об административном правонарушении о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, из которого следует, что 02 октября 2024 года в 12 часов 00 минут в ходе проведения проверочных мероприятий, направленных на соблюдение обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: Санкт-Петербург, ул. Заставская, д. 30, лит. А на территории строительного объекта, был выявлен гражданин Республики Узбекистана ФИО1, который был привлечён ООО «СК «АВРОРА» к осуществлению трудовой деятельности на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу в качестве каменщика с 03 сентября 2024 года, при этом уведомление о заключении трудового договора были поданы юридическим лицом по истечении 3 рабочих дней, а именно, 19 сентября 2024 года.
Таким образом, 09 сентября 2024 года в 00 часов 01 минуту ООО «СК «Аврора», находясь по юридическому адресу: Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, д. 1, литера А, офис 219, нарушило установленный порядок уведомления территориального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1 в нарушение п. 8 ст. 13 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г.
Законный представитель ООО «СК «Аврора» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд от него не поступало, в связи, с чем полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия.
Защитник ООО «Аврора» Пантелеева К.А. в судебном заседании пояснила, что с протоколом об административном правонарушении юридическое лицо не согласно, в действиях юридического лица отсутствует состава административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку должностным лицом не представлены доказательства, подтверждающие вину юридического лица.
ООО СК «Аврора» осуществляет строительно-монтажные работы на объекте, расположенном в Санкт-Петербурге по адресу: ул. Заставская, д. 30, литера А на основании договора субподряда № 33/08-2024-ЗС-30 от 19.08.2024, генеральным подрядчиком на объекте выступает ООО «Еврострой-Развитие», где 02 октября 2024 года сотрудниками ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства.
В ходе проведения проверки было установлено, что иностранный гражданин ФИО1 осуществляет трудовую деятельность на территории строительного объекта.
Однако, иностранный гражданин ФИО1 является работником ООО СК «Аврора» на основании трудового договора № 26/2024 от 19 сентября 2024 года в соответствии с требованиями закона, установленным порядком посредством портала «ГосУслуги» в органы МВД было направлено уведомление о заключении трудового договора, до 19 сентября 2024 года Общество не привлекало ФИО1 к трудовой деятельности или выполнению работ, гражданско-правовые договоры между ООО «СК «Аврора» и ФИО1 также не заключались.
При этом, протокол осмотра Объекта сотрудниками МВД был составлен только 02 октября 2024 года по факту осмотра также – 02 октября 2024 года, указав, что выявленные на Объекте лица осуществляют деятельность с 03 сентября 2024 года, однако, доказательства по данному обстоятельству должностным лицом не представлены, в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения какой-либо трудовой деятельности иностранным гражданином ФИО1 – 03 сентября 2025 года, что сотрудниками МВД также осуществлялся выезд на Объект – 03 сентября 2024 года.
Также должностным лицом не представлены сведения о реальной фиксации осуществления иностранным гражданином ФИО1 трудовой деятельности на территории Объекта – 03 сентября 2024 года, фото-, видеофиксации контрольно-пропускного режима Объекта, отсутствует пропуск для данного лица на Объект, отсутствует фотофиксация самого участка производства работ, не представлены журналы производства работ данным гражданином, объяснения самого ФИО1 не получены.
Допрошенные должностным лицом ФИО5 – представитель ООО «Еврострой-Развитие» и ФИО6 – представитель ООО «СК «Аврора» в своих объяснениях не приводят достоверную информацию на основании каких документов они высказали мнение о том, что иностранный гражданин ФИО1 осуществлял деятельность на Объекте с 03 сентября 2024 года.
Также в материалах дела содержится список сотрудников ООО «СК «Аврора», содержащий дату оформления как 03 сентября 2024 года, однако, какое функциональное значение он имеет, должностным лицом не подтверждено. Само общество не обладает информацией о его происхождении, поскольку он не содержит ведений о том, как и когда он был отправлен, подписи уполномоченных лиц на нём отсутствуют.
При этом, из Договора субподряда следует, что списки оформляются и предоставляются не позднее чем за 3 рабочих дня до начала выполнения работ на Объекте, пропуска у работников находятся при себе, информация о выданных пропусках находится у Генерального подрядчика.
Только после выдачи таких пропусков, оформления акта-допуска на площадку, акта передачи строительной площадки персонал Субподрядчика может быть пропущен на Объект, приступив к работе фактически с этого момента. Список сотрудников, который имеется в материалах дела – не является подтверждением того, что иностранный гражданин может попасть на объект, попасть на объект можно только при наличии пропуска, список не фиксирует проход на строительный объект.
Персонал субподрядчика был привлечён к выполнению работ по Договору Субподряда на Объект после подписания акта-допуска для производства строительно-монтажных работ от 23.09.2024 года и акта передачи строительной площадки от 23.09.2024 года.
Также в ходе служебной проверки, при получении объяснений у иностранного гражданина ФИО1, тот пояснил, что на Объекте до 19 сентября 2024 года он осуществлял трудовую деятельность в ООО «Гранит», предоставив копию трудового подряда и копии документов, подтверждающих его трудовую деятельность в данной организации.
Также в материалах дела отсутствуют сведения в интересах какой непосредственно организации и какой фронт работы выполнял иностранный гражданин, имея трудовой договор или фактического допуска с ведома либо поручения конкретного юридического или физического лица.
Более того, должностным лицом не были получены объяснения самого иностранного гражданина ФИО1
Защитник пояснила, что ненаправление уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный срок в данном случае не имеет места быть, поскольку такое уведомление направлено в день заключения трудового договора с гр. ФИО1, до даты заключения трудового договора № 26/2024ФИО1 к выполнению каких-либо работ не привлекалось, фактическое выполнение им работ или на объекте до заключения договора в материалах дел отсутствует.
Защитник просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, признав протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, а также отсутствия достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих вину ООО «СК «Аврора» в совершении данного правонарушения.
Свидетель ФИО7 - инспектор по особым поручениям отделения противодействия нелегальной миграции отдела по контролю в сфере миграции УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебном заседании 21 мая 2025 года пояснил, что на основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 02 октября 2024 года сотрудниками отдела на строительном объекте по адресу: <адрес> была проведена проверка ООО «Еврострой-Развитие», получены объяснения генерального подрядчика, согласно которым были установлены субподрядчики, которые осуществляли деятельность на строительном объекте, и одной из таких организаций было ООО «СК «Аврора».
Осуществление трудовой деятельности сотрудников на объекте ООО «СК «Аврора» также подтвердилось в ходе проведения документарной проверки.
Представитель ООО «СК «Аврора» ФИО6 также подтвердил, что на строительном объекте трудовую деятельность осуществляли сотрудники ООО «СК «Аврора».
Список сотрудников ООО «СК «Аврора», осуществлявших трудовую деятельность на строительном объекте от 03 сентября 2024 года был предоставлен представителем юридического лица, иностранный гражданин ФИО1 был в этом списке, на списке была отметка генерального подрядчика, что и послужило основание к составлению протокола об административном правонарушении в отношении ООО «СК «Аврора».
Также ФИО7 пояснил, что 03 сентября 2025 года проверка на строительном объекте не проводилась, сведения сотрудниках субподрядчиков - иностранных гражданах были получены в ходе проведения проверки от 02 октября 2024 года.
Также ФИО7 пояснил, что сведения об оформленных пропусках на объект, позволяющих пройти на него иностранным гражданам, за 03 сентября 2024 года или в момент проверки – 02 октября 2024 года, ему, ФИО7, в ходе осуществления производства предоставлены не были, сам он эти сведения не истребовал, при этом генеральный подрядчик пояснил, что пройти на объект можно по согласованному списку сотрудников юридического лица, осуществляющего работы на объекте, что соответствовало показаниям представителей Субподрядчика. Иных списков сотрудников ему, ФИО7, предоставлено не было в ходе проведения расследования по делу.
Также ФИО7 пояснил, что не знает о том, могут ли рабочие проходить на объект без оформленного пропуска, поскольку исходил из того, что наличие списка позволяет пройти на объект лицам, указанным в нём.
ФИО7 дополнил, что объяснения у иностранных граждан, в том числе у гр. ФИО1, им не были получены, так как при проверке документов 02 октября 2024 года нарушений миграционного законодательства у иностранных граждан выявлено не было, соответственно, необходимости получать объяснения не было.
Также ФИО7 пояснил, что полностью поддерживает протокол об административном правонарушении, изложенные в нём обстоятельства установлены им верно, поскольку ООО «СК «Аврора» нарушило установленный порядок уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к нижеследующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за, нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
В силу ч. 8 ст. 13 ФЗ-115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом данного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.
Из материалов дела следует, что 14 января 2023 года между ООО «Специализированный Застройщик Индикатор» (Заказчик) и ООО «Еврострой-Развитие" (Генподрядчик) был заключен договор генерального подряда № 01ГП-ЗС/2023 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: многоквартирный жилой дом на строительной площадке по адресу: <адрес>/т. 1 л.д. 8-9/.
19 августа 2024 года между ООО «Еврострой-Развитие" (Генподрядчик) и ООО СК «Аврора» (Субподрядчик) был заключен договор строительного субподряда № 33/08-2024-3С-30, согласно которому Субподрядчик обязуется выполнить собственными силами комплекс работ по устройству стен и перегородок из кирпича, бетонного камня СКЦ и газобетона на объекте капитального строительства: многоквартирный жилой дом на строительной площадке по адресу: <адрес>/т. 1 л.д. 19-21, т. 2 л.д. 21-77/.
23 сентября 2024 года между ООО «Еврострой-Развитие" (Генподрядчик) и ООО СК «Аврора» (Субподрядчик) составлен акта-допуск для производства строительно-монтажных работ, согласно которому генподрядчик предоставляет участок для производства не нём комплекса работ по устройству стен и перегородок из кирпича, бетонного камня СКЦ и газобетона на срок с 23.09.2024 по 31.04.2025 года, также подписан акт передачи строительной площадки от 23.09.2024 года/т. 2 л.д. 78/.
02 октября 2024 года на основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 15/4-120 сотрудниками ГУ МВД был проверен строительный объект по адресу: <адрес> - генеральный подрядчик ООО «Еврострой-Развитие».
Из акта проверки № 15/4-120 от 10 октября 2024 года следует, что 02 октября 2024 года в ходе проведения проверки были выявлены иностранные граждане, осуществляющую трудовую деятельность, в том числе гр. ФИО1, в интересах ООО «СК «Аврора» по договору субподряда с ООО «Еврострой-Развитие» № 33/08-2024-ЗС-30 от 19.08.2024 года.
22 октября 2024 года на основании Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки № 15/4-137 была проведена проверка в отношении ООО «СК «Аврора».
Из материалов дела следует, что вывод о вине ООО «СК «Аврора» должностное лицо сделало, основываясь на списке сотрудников ООО «СК «Аврора» от 03 сентября 2025 года/т. 1 л.д. 22/.
Оценивая список сотрудников ООО «СК «Аврора» от 03 сентября 2024 года /т. 1 л.д. 22/, признать его допустимым и достоверным доказательством по делу в подтверждение вины юридического лица, оснований не имеется, поскольку проверка на основании Распоряжения № 15/4-120 от 02 октября 2024 года была проведена сотрудниками полиции – 02 октября 2024 года, в ходе проверки был выявлен гр. ФИО1 и на момент его выявления нарушение миграционного законодательства ООО «СК «Аврора» не было, поскольку у выявленного ФИО1 был трудовой договор от 19 сентября 2024 года, уведомление о его заключении юридическое лицо в установленный законом срок направило.
Оценивая трудовой договор от 19 сентября 2024 года между ФИО1 и ООО «СК «Аврора», уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, направленный в установленном законом срок, нахожу их доказательствами достоверными и допустимыми, подтверждающими соблюдение ООО «СК «Аврора» миграционное законодательство на момент проведения проверки – 02 октября 2024 года /т. 1 л.д. 49-50, 51-53, 54-58, т. 2 л.д. 12-18, 17-20/.
При этом, у сотрудников полиции на момент проведения проверки 02 октября 2024 года, достоверных доказательств нарушения миграционного законодательства юридическим лицом именно 03 сентября 2024 года, не получено.
Кроме того, список сотрудников ООО «СК «Аврора» для проведения комплекса работ на строительном объекте от 03 сентября 2024 года /т. 1 л.д. 22/ не является подтверждением осуществления сотрудниками ООО «СК «Аврора» трудовой деятельности на Объекте именно – 03 сентября 2024 года, поскольку из самого текста списка этого не следует, этот список имеет дату, что он составлен от 03 сентября 2024 года, но из него не следует, что указанные в нём лица были допущены к трудовой деятельности и находились на объекте, а иных достоверных доказательств осуществления ФИО1 трудовой деятельности 03 сентября 2024 года именно в интересах ООО СК «Аврора», материалы дела не содержат и должностным лицом не добыты.
Объяснения ФИО8, ФИО5, полученные должностным лицом, во внимание не принимаю, так как они не согласуются с другими доказательствами по делу, не подтверждены.
Также, оценивая пояснения ФИО8, ФИО1 /т. 2 л.д. 79, 80/, представленные защитником, принять их как достоверные и допустимые оснований не имеется, поскольку при даче объяснений они не были предупреждены об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением и лишает их юридической силы.
Вместе с тем, оценивая договор подряда между гр. ФИО1 и ООО «Гранит» от 19 июля 2024 года и уведомление о его заключении и направлении в компетентные органы /т. 2 л.д. 81-82, 83-86, 87/, нахожу эти доказательства достоверными и допустимыми, подтверждающими версию защитника ООО «СК «Аврора» о том, что ФИО1 до 19 сентября 2024 года был привлечён к трудовой деятельности другим юридическим лицом – ООО «Гранит».
Также, в материалах дела отсутствуют объяснения законного представителя Генерального подрядчика о порядке и допуске иностранных граждан на Объект, не получены объяснения законного представителя ООО «СК «Аврора» о том, что гр. ФИО1 был привлечён к трудовой деятельности юридическим лицом или иные документы, подтверждающие, что он состоял в трудовых отношениях с ООО «СК «Аврора» или был допущен к работе.
Также не были получены должностным лицом объяснения самого гр. ФИО1, не смотря на то, что он был выявлен 02 октября 2024 года и мог пояснить об осуществлении им своей трудовой деятельности, о сроке его трудовых отношений с ООО «СК «Аврора» либо другой организацией на Объекте. При этом, в материалах дела не представлены ни фото-, ни видеофиксация нахождения ФИО1 на объекте в рабочей форме 03 сентября 2024 года либо сведения о его привлечении к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства или нарушение трудового законодательства 03 сентября 2024 года.
Список сотрудников ООО «СК «АВРОРА» /т. 1 л.д. 22/ на право прохода на территорию строительного объекта от 03 сентября 2024 года не является прямым подтверждением того, что ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ООО «СК «Аврора» и находился в этот день на строительной площадке, поскольку должностным лицом не приведены достоверные и допустимые доказательства осуществления трудовых отношений на момент 03 сентября 2024 года.
Таким образом, на момент проведения проверки 02 октября 2025 года и документарной проверки от 22 октября 2024 года ООО «СК «Аврора» были соблюдены требования миграционного законодательства.
Оценивая показания свидетеля ФИО7, нахожу их достоверными и допустимыми, вместе с тем, на квалификацию действий ООО «СК «Аврора» они не влияют, поскольку представленные материалы дела вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ не подтверждают.
Согласно положениям ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Согласно положениям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СК «Аврора» подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК «Аврора» прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления.
Судья А.М. Кузнецова