№ 2а-331/2023
25RS0006-01-2023-000522-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Арсеньев
24 апреля 2023 года
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Поповой Т.В., при секретаре Новиковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным отказа, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № для размещения существующего здания в кадастровым номером №, указав, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа отказало ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для размещения существующего здания (магазина). Отказ мотивирован наличием красных линий по <адрес> в <адрес> в границах испрашиваемого земельного участка. Данный отказ считает незаконным. Он является собственником здания с кадастровым номером №, право собственности которого было зарегистрировано на основании решения Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Данное здание было построено им хозяйственным способом на основании выданного Управлением архитектуры и капитального строительства администрации <адрес> разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № от ДД.ММ.ГГГГ. Здание магазина было построено в 1998 году и поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Арсеньевского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ утверждены красные линии, в том числе в части границ испрашиваемого земельного участка. Красные линии были установлены после окончания строительства здания без учета существующей, на момент принятия постановления, постройки. Регистрация права собственности на здание была осуществлена на основании решения суда. Запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, доказательств незаконности нахождения здания на земельном участке с кадастровым номером № не имеется, судебного решения о сносе здания не выносилось, ограничения оборотоспособности испрашиваемого земельного участка не установлено.В судебное заседание ФИО1 не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, требования заявления поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объёме.Представитель административного ответчика администрации АГО ФИО3 в судебное заседание не явилась, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка мотивирован тем, что земельный участок частично расположен в границах красных линий <адрес> материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного выше Кодекса.В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Согласно п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа.Из п. 1 ч. 1 ст. 26, ч. 1, ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории.В соответствии с п.п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и на чертежах межевания территории.В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (п.2 ч.5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № для размещения существующего здания (магазина). По результатам рассмотрения данного заявления ФИО1 отказано в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий <адрес> как границами красных линий обозначаются границы территорий общего пользования, то часть испрашиваемого земельного участка является местом общего пользования. Земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого здания (магазина), площадью 38,3 кв.м. с кадастровым номером №, местонахождения: <адрес>. Право собственности на данное здание зарегистрировано в ЕГРН на основании решения Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Здание магазина построено в 1998 году на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес>, которым ФИО1 разрешено строительство пункта технического обслуживания и торговли авто товарами на территории домовладения по <адрес> и на основании разрешения Управления архитектуры и капитального строительства администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнения строительно-монтажных работ. Регистрация права собственности на здание (магазин) с кадастровым номером №, произведена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Указанное здание частично расположено на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №.Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы. Постановлением администрации Арсеньевского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» утвержден список красных линий улиц Арсеньевского городского круга. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий <адрес> следует из данного постановления, оно принято в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании Градостроительного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 45.51 Устава Арсеньевского городского округа.Согласно ст.47 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).Согласно ч. 1 ст. 55 Устава Арсеньевского ГО требование об официальном опубликовании муниципальных правовых актов включено в Устав ГО ДД.ММ.ГГГГ принятием правового акта N 140-МПА. Однако, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени постановление №-па «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» официально не опубликовано, доказательств обратного суду не представлено.Таким образом, в судебном заседании установлено, что нормативно-правовой акт администрации Арсеньевского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа», в силу отсутствия его официального опубликования, законной силы не имеет.Администрацией АГО не представлены документы об отмене или изменении существующих красных линий по <адрес> в <адрес>, следовательно, восстановление нарушенных прав истца возможно путём признания незаконным отказа, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № для размещения существующего здания в кадастровым номером №.На основании изложенного и, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным отказа, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.Признать незаконным отказ в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письме Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № для размещения существующего здания в кадастровым номером № в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий судья
Попова Т.В.
Полный текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ