Решение по делу № 2А-791/2023 от 10.05.2023 - о возложении обязанности принять меры к определению управляющей организации и передаче ей на обслуживание водопровод с. Кинзебулатово Ишимбайского района РБ.

Дело № 2а-791 /2023

УИД 03RS0011-01-2023-000734-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием представителя административного истца прокурора Хамитова А.Р., представителя административного ответчика администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ишимбайского межрайонного прокурора к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры к определению управляющей организации и передаче ей на обслуживание водопровод с. Кинзебулатово Ишимбайского района РБ,

УСТАНОВИЛ :

Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – Администрация), просил обязать Администрацию принять меры к определению управляющей организации и передаче ей на обслуживание водопровод с. Кинзебулатово Ишимбайского района Республики Башкортостан с кадастровым номером № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Ишимбайской межрайонной прокуратурой во исполнение поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, указания прокурора Республики Башкортостан от 23.12.2022 за № 341/7, решения о проведении проверки от 13.02.2023 №28 проведена проверка исполнения Администрацией требований законодательства в сфере жилищного-коммунального хозяйства. При этом установлено, что постановлением № 140 от 17.12.2019 главы администрации сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ исключено из казны сельского поселения недвижимое имущество - водопровод с кадастровым номером № и передано безвозмездно в муниципальную собственность муниципального района Ишимбайский район РБ. Законом полномочия по организации в сельских поселениях водоснабжения и водоотведения населения закреплено за органами местного самоуправления муниципального района, но администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ по настоящее на территории сельского поселения Байгузинский сельсовет не определена гарантирующая организация в сфере организации водоснабжения, также не определена сумма платы за воду. Межрайонной прокуратурой 19.01.2023 в адрес главы Администрации внесено представление (исх. № Прдр- 20800022-7-23/-20800022) об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление от 17.02.2023 № 707, доводы межрайонной прокуратуры признаны обоснованными, приняты меры к устранению выявленных нарушений, между тем управляющая организация, которой будет передан на содержание и обслуживание водопровод с. Кинзебулатово Ишимбайского района с кадастровым номером №, до настоящего времени не определена, что приводит к игнорированию органом местного самоуправления основных целей государственной политики в сфере водоснабжения. Нарушения законодательства о водоснабжении влекут за собой угрозу обеспечения населения, объектов социального назначения бесперебойным водоснабжением, создают риск возникновения аварийных ситуаций на сетях водоснабжения, в связи с отсутствием определенных органом местного самоуправления муниципального района гарантирующих организаций и установленных уполномоченным органом государственной власти для них тарифов в целях водоснабжения населения.

В судебном заседании прокурор Хамитов А.Р. поддержал административный иск, просил удовлетворить требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Ишимбайский района РБ ФИО1 в судебном заседании не признал административные исковые требования, пояснил, что в ходе реконструкции распределительных сетей водопровода с. Кинзябулатово допущено отклонение от проекта, ведется работа по приведению проекта в соответствие с фактическим расположением. До завершения этих работ передать водопровод гарантирующей организации не представляется возможным, т.к. по проекту одни координаты, фактические - другие. Между администрацией СП Байгузинский сельсовет и ООО «Башжилкоммунпроект» заключен договор подряда от 03.05.2023. Если эти работы будут сделаны, будет решаться вопрос о внесении изменений в ЕГРН, вопрос о передаче гарантирующей организации. Гарантирующую организацию Администрация должна определять, Администрация в состоянии уложиться в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Свидетель ФИО2 – глава администрации СП Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ суду показал, что реконструкция сети водопровода с. Кинзябулатово закончилась в 2019 году до передачи муниципального району. В 2012 году по заказу администрации СП был разработан проект на реконструкцию водопроводных сетей с. Кинзябулатово, который не был реализован до 2019 года. 17.12.2019 они постановлением передали в муниципальный район старые сети водопровода на эксплуатацию. 18.12.2020 они обратились в Управление архитектуры и градостроительства г. Ишимбай на топосъемку, техплан на водопровод, т.к. при заключении договора деньги передавали из сельского поселения (по их заказу был изготовлен проект). 01.06.2021 от директора МУП УАиГ получили письмо, что фактическое местоположение не соответствует проектной документации. Они 13.07.2022 обратились в проектный институт ООО «Башжилкоммунпроект» за изменением проекта, но они не стали делать, работа была приостановлена. После смены руководства 30.05.2023 был заключен договор подряда №СТ23-25 на корректировку проектной документации «Реконструкция распределительных сетей водоснабжения с. Кинзябулатово», они должны сделать в течение 15 рабочих дней. Работу оплатят после передачи. Далее приведут в соответствие, поставят на кадастровый учет через Росреестр - координаты будут изменены. Постановка на учет и изменение координат в ЕГРН зависит от работников архитектуры, в течение 3 мес. это возможно.

Выслушав представителей сторон, свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, гарантирующей организации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 той же статьи).

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п.6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вопросы организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах соответствующих территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрации муниципального района Ишимбайский район РБ.

Таким образом, орган местного самоуправления - администрация муниципального района Ишимбайский район РБ обязана обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на территории сельских поседений, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, определения гарантирующей организации.

Судом установлено: Ишимбайской межрайонной прокуратурой по указаниям вышестоящих прокуроров проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищного-коммунального хозяйства администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ, в ходе которой установлены нарушения.

Так, постановлением № 140 от 17.12.2019 главы администрации сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ недвижимое имущество - водопровод с кадастровым номером № исключено из казны сельского поселения и передано безвозмездно в муниципальную собственность муниципального района Ишимбайский район РБ. Согласно выписке из ЕГРН муниципальное образование муниципальный район Ишимбайский район РБ значится правообладателем (собственником) водопровода протяженностью № года постройки, местоположение: РБ, Ишимбайский район, с. Кинзебулатово, с 23.01.2023.

До настоящего времени предусмотренные вышеприведенными положениями законодательства полномочия по организации в сельских поселениях водоснабжения и водоотведения администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ на территории сельского поселения Байгузинский сельсовет не реализованы, а именно - не определена гарантирующая организация в сфере организации водоснабжения, не определена сумма платы за воду.

По данному факту нарушения Ишимбайской межрайонной прокуратурой 19.01.2023 в адрес главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан внесено представление за исх. № Прдр- 20800022-7-23/-20800022.

Как следует из ответа на представление от 17.02.2023 № 707, доводы межрайонной прокуратуры признаны обоснованными, приняты меры к устранению выявленных нарушений, но управляющая организация, которой будет передан на содержание и обслуживание водопровод с. Кинзебулатово Ишимбайского района протяженностью 10000м. с кадастровым номером №, до настоящего времени не определена.

Во исполнение муниципального контракта, заключенного 18.07.2019 между Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ и ООО «Уфимская газовая компания», произведена реконструкция распределительных сетей водоснабжения с. Кинзебулатово, в ходе которого допущено отклонение от проекта реконструкции, что подтверждается письмом директора МУП УАиГ по Ишимбайскому району РБ» №309 от 01.06.2021.

В целях устранения отклонения 03.05.2023 между администрацией СП Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ и ООО «Проектный институт Башжилкоммунпроект» заключен договор подряда №СТ 23-25 от 03.05.2023 на корректировку проектной документации по объекту «Реконструкция распределительных сетей водоснабжения в с. Кинзебулатово Ишимбайского района РБ», срок исполнения – 15 рабочих дней.

Однако внесение корректировки в проект с последующим изменением сведений в ЕГРН о координатах местоположения объекта не является объективным препятствием в определении Администрацией гарантирующей организации. Как допрошенный судом свидетель, так и представитель административного ответчика в своих пояснениях подтвердили реальную возможность исполнения Администрацией требований прокурора в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Как указывает прокурор в административном иске, отсутствие управляющей компании, нарушение законодательства о водоснабжении влекут за собой угрозу обеспечения населения, объектов социального назначения бесперебойным водоснабжением, создают риск возникновения аварийных ситуаций на сетях водоснабжения, в связи с отсутствием определенных органом местного самоуправления муниципального района гарантирующих организаций и установленных уполномоченным органом государственной власти для них тарифов в целях водоснабжения населения.

В связи с изложенным, заявленные административные требования Ишимбайского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Ишимбайского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан принять меры к определению управляющей организации и передачи ей на обслуживание водопровод с. Кинзебулатово Ишимбайского района Республики Башкортостан с кадастровым номером № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента принятия мотивированного решения - 20.05.2023 г.

Судья Х.Н. Шагизиганова