РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Магистральный, Иркутская область 5 июня 2025 г.

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Семеновой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медниковой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области Дземенчука Владислава Игоревича, действующего в силу полномочий по должности,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.11.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-177/2025 (УИД 38RS0014-01-2025-000138-77) по административному исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, неопределенного круга лиц к Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд в защиту интересов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (с учетом его уточнений, принятых судом 02.04.2025, 21.05.2025) к Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование указано, что прокурором проведена проверка исполнения Администрацией Магистральнинского городского поселения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

Установлено, что в 2021 году в Администрацию поступили обращения от ФИО7, ФИО1, Черной Е,В,, ФИО8, ФИО5 о признании многоквартирного дома № по адресу: <адрес> аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 16.07.2021 указанные заявления не рассмотрены по существу, решения по ним не приняты по причине необходимости представления заявителями заключения специализированной организации, что противоречит требованиям жилищного законодательства.

В этой связи, по мнению прокурора, бездействие Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области, выразившееся в неорганизации рассмотрения межведомственной комиссией по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Магистральнинского городского поселения заявлений указанных граждан и проведения оценки соответствия данного многоквартирного дома требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, необеспечении принятия данной комиссией решения, предусмотренного пунктом 47 Положения, следует признать незаконным;

бездействие межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Магистральнинского городского поселения, выразившееся в нерассмотрении заявлений указанных граждан, непроведении оценки соответствия данного многоквартирного дома требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, непринятии решения, предусмотренного пунктом 47 Положения, следует признать незаконным;

возложить на Администрацию Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области обязанность организовать рассмотрение межведомственной комиссией заявлений граждан с принятием одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, в течение тридцати дней с даты вступления решения в законную силу (в том числе л.д. 5-10).

Определением судьи от 26.02.2025 в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (л.д. 2-4).

Определением суда от 24.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7

В судебном заседании прокурор Дземенчук В.И., действующий в силу полномочий по должности, требования административного искового заявления в защиту интересов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, неопределенного круга лиц к Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный истец ФИО1 просила удовлетворить требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области полагала не подлежащим удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу предписаний пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области о признании помещения жилым помещением, жилого помещение непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В силу пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 44 данного Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (пункт 46 Положения).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что к вопросам местного значения Магистральнинского муниципального образования отнесено обеспечение проживающих в Поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Распоряжением главы Магистральнинского городского поселения ФИО9 от 27.03.2020 № 59-ро утвержден состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

06.07.2021 в Администрацию Магистральнинского городского поселения поступили заявления ФИО7, ФИО1, Черной Е,В,, ФИО8, ФИО5 о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 21, 22, 23, 24, 25).

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 16.07.2021 в связи с непредставлением заявителями документов, предусмотренных пунктом 44 Положения, комиссией определен перечень дополнительных документов, необходимых для принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 47, а именно заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

По состоянию на декабрь 2024 года обследование состояния строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома не проведены (л.д. 20).

Матерью ФИО3 приходится Черной Е,В,, которая умерла в феврале 2025 года, в подтверждение чего представлены копии соответствующих свидетельств.

Правообладателями квартиры № 2 в спорном многоквартирном доме с 2018 года является ФИО6, квартиры № 6 с 2024 года - ФИО3, квартиры № 8 – с 2015 года, в том числе ФИО4

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административный иск прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению частично.

К такому выводу суд приходит, принимая во внимание, что организация деятельности межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов в целях признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относится к компетенции Администрации Магистральнинского городского поселения.

В силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у Администрации в силу закона обязанности организовать рассмотрение межведомственной комиссией заявлений граждан, провести оценку соответствия многоквартирного дома предъявляемым требованиям.

Указанные полномочия не реализованы Администрацией Поселения, а также самой межведомственной комиссией в нарушение закона.

Таким образом, поскольку до настоящего времени Администрацией Поселения необходимые мероприятия не осуществлены, имеются основания для возложения на административного ответчика такой обязанности, которая должна быть реализована в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок, по мнению суда, является разумным, достаточным для исполнения возложенной судом обязанности.

Приходя к выводу о необходимости оставления требований прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области, заявленных в отношении ФИО7, ФИО8, без удовлетворения, суд исходит из отсутствия у прокурора полномочий на обращение в суд в защиту интересов указанных граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области (ОГРН №, ИНН №), выразившееся в неорганизации рассмотрения межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Магистральнинского городского поселения заявлений ФИО1, ФИО10, ФИО5 от 06.07.2021, неорганизации указанной комиссией проведения оценки соответствия многоквартирного дома по адресу<адрес> требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, необеспечении указанной комиссией принятия решения, предусмотренного пунктом 47 данного Положения, незаконным.

Бездействие межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Магистральнинского городского поселения, выразившееся в нерассмотрении заявлений ФИО1, ФИО10, ФИО5 от 06.07.2021, непроведении оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес> требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, непринятии решения, предусмотренного пунктом 47 данного Положения, незаконным.

Возложить на Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области (ОГРН №, ИНН №) обязанность организовать рассмотрение межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Магистральнинского городского поселения заявлений ФИО1, ФИО10, ФИО5 от 06.07.2021 с принятием одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области об исполнении решения по административному делу сообщить в суд, прокурору Казачинско-Ленского района Иркутской и лицам, которые являлись административными истцами по данному административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области, заявленные в отношении ФИО7, ФИО8, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 19 июня 2025 г.