Дело № 5-3/2023

УИД 22RS0045-01-2022-000753-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Смоленское 02 марта 2023 г.

Судья Смоленского районного суда Седойкина А.В., при секретаре судебного заседания Мельниковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Муниципального бюджетного учреждения спортивной подготовки «Смоленская детско-юношеская спортивная школа», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 227101001, юридический адрес: <адрес>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в течении срока, предусмотренного ст.4.6 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях не имеется,

обвиняемого в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского МУГАДН ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 18 мин. по адресу: <адрес>, при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в процессе эксплуатации транспортного средства (автобуса) марки ГАЗ 32213 государственный регистрационный знак № принадлежащего юридическому лицу МБУСП «Смоленская ДЮСШ» по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МБУСП «Смоленская ДЮСШ», под управлением водителя ФИО8 по маршруту движения <адрес>», осуществляющего перевозку для собственных нужд, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных пунктом «д» пункта 8 раздела III Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», транспортное средства марки ГАЗ 32213 государственный регистрационный знак в нарушение главы III пункта 8 подпункта «д» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. «б» п. 3 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, а именно передаче информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Нарушения заполнения путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»: не указаны сведения (дата и время, фамилия, инициалы лица) проводившего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, в соответствии с п.16 Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; отсутствуют сведения о видах сообщения и видах перевозок, в соответствии с п. 6 Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Действия МБУСП «Смоленская ДЮСШ» квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

Протокол об административном правонарушении и материалы дела поступили на рассмотрение в Смоленский районный суд Алтайского края.

В судебное заседание представитель МБУСП «Смоленская ДЮСШ» не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно письменного заявления, директор МБУСП «Смоленская ДЮСШ» ФИО2 указал, что вину в совершении административного правонарушения признают. Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство ГАЗ 32213 принадлежащее МБУСП «Смоленская ДЮСШ» не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, что не соответствует действительности. Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «Гарант» и МБУСП «Смоленская ДЮСШ» автомобиль ГАЗ 32213, принадлежащий МБУСП «Смоленская ДЮСШ" оборудован навигационным контроллером (ГЛОНАСС) модель: SMARTS-2333, производитель Навтелеком, наименование обслуживающей организации ИП ФИО7, которая как выяснилось в ходе разбирательства не включена в список агентов АО «ГЛОНАСС». ДД.ММ.ГГГГ МБУСП «Смоленская ДЮСШ» произвело регистрацию в личном кабинете АО «ГЛОНАСС» далее ДД.ММ.ГГГГ между МБУСП «Смоленская БЮСШ» и АО «ГЛОНАСС» (оператор государственной автоматизированной информационной системы ЭРА-ГЛОНАСС) в лице представителя ООО «М2М телематика-Алтай» был заключен договор возмездного оказания услуг № в рамках исполнения которого АО «ГЛОНАСС» произвело идентификацию транспортного средства в системе Ростраснадзора, о чем имеется договор. На основании заказа № ООО «М2М телематика-Алтай» произвело выдачу USIM в количестве 1 шт. далее была произведена регистрация транспортного средства с помощью личного кабинета и заключен договор. В рамках договора возмездного оказания услуг № обязательства АО «ГЛОНАСС» выполнило по идентификации транспортного средства, а также обеспечило передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», заказ № находится в стадии № исполнен, АСН (аппаратура спутниковой навигации) исправна. Обязательства агента выполнены в полном объеме. Кроме того, в ответ на исх № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства спорта Алтайского края для уточнения возможности организации охраны транспортных средств осуществляющих перевозку детей на территории Алтайского края направлен исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ответ в адрес <адрес> с указанием территориальной принадлежности, наличия и модификации установленного оборудования «ГЛОНАСС», а также наименование обслуживающей организации. При таком положении считает доводы, приведённые в протоколе в части нарушения лицензионных требований, влекущие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан нельзя признать состоятельными. Просит суд принять во внимание, что к административной ответственности в течение года юридическое лицо МБУСП «Смоленская ДЮСШ» не привлекалось. МБУСП «Смоленская ДЮСШ» является бюджетной некоммерческой организацией, не имеющей материальной выгоды от осуществления своей деятельности, просит суд рассмотреть дело без их участия, назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в письменно заявлении поступившем в адрес суда просила о рассмотрении дела без её участия.

Суд, считает возможным, рассмотреть данное административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о виновности лица, совершившего противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно пп. «г» «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

- заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 641 от 25.08.2008 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (пункт 2 Правил).

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (пункт 3 Правил).

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором ОАТ и АДН Южно-Сибирского МУГАДН ФИО13. проведено рейдовое мероприятие по адресу: <адрес> А (л.д. 12-13)

В ходе указанного мероприятия установлено, что в путевом листе на транспортное средство (автобус) марки ГАЗ 32213 государственный регистрационный знак <***>, принадлежащий юридическому лицу МБУСП «Смоленская ДЮСШ» отсутствует дата, время и фамилия с инициалами лица проводившего предрейсовый технический контроль, в нарушение приказа Минтранса № от ДД.ММ.ГГГГ, а также транспортное средство не оснащено в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ предоставленной Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу на ДД.ММ.ГГГГ в реестре лицензий присутствует информация о наличии лицензии на пассажирские перевозки у МБУСП «Смоленская ДЮСШ» под номером АН-№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Согласно п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что МБУСП «Смоленская ДЮСШ» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ водитель МБУСП «Смоленская ДЮСШ» ФИО8 на транспортном средстве автобус ГАЗ 32213 государственный регистрационный знак № осуществлял перевозку для собственных нужд, не связанных с извлечением прибыли и был проверен по адресу: <адрес> А

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора на основании решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУСП «Смоленская ДЮСШ» проведена проверка соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта. В рамках рейда выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которые зафиксированы в акте постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно транспортное средство лицензиата - МБУСП «Смоленская ДЮСШ» не оснащено в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в соответствии с подп. «д» п.8, в нарушение п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в путевом листе на транспортное средство (автобус) марки ГАЗ 32213 государственный регистрационный знак <***> отсутствует дата, время и фамилия с инициалами лица проводившего предрейсовый технический контроль, в нарушение приказа Минтранса № от 11.09.2020

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; решением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении постоянного рейда; протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого выявлены указанные нарушения, свидетельством о регистрации транспортного средства, копией путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБУСП «Смоленская ДЮСШ», сведениями о наличии лицензии на пассажирские перевозки у МБУСП «Смоленская ДЮСШ».

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение указанных лицензионных требований МБУСП «Смоленская ДЮСШ» повлекло наступление последствий, перечисленных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в чем именно эти последствия выразились. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях МБУСП «Смоленская ДЮСШ» грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

В действиях МБУСП «Смоленская ДЮСШ» выразившихся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из разъяснений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Часть 2 и часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Таким образом, указанные выше действия МБУСП «Смоленская ДЮСШ», подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное МБУСП «Смоленская ДЮСШ» административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

При определении вида и размера наказания судом учитывается, что МБУСП «Смоленская ДЮСШ» вину признает, прикладывает документы подтверждающие заключение договора на оснащение работоспособной аппаратурой спутниковой навигации от ДД.ММ.ГГГГ, к административной ответственности за совершение административных правонарушений (в области дорожного движения) с 2017 года не привлекалось, при составлении протокола признавало свою вину, в связи с чем, суд считает возможным применить в МБУСП «Смоленская ДЮСШ» меру административного наказания, в виде предупреждения.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.4, 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение спортивной подготовки «Смоленская детско-юношеская спортивная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.В. Седойкина