Решение по делу № 2А-280/2023 от 08.02.2023

Дело № 2а-280/2023

УИД 32RS0023-01-2023-000090-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р.В., при секретаре Бесхлебном И.Д.,

с участием:

помощника прокурора Почепского района Брянской области Николаева В.В., представителя административного истца УМВД России по Брянской области ФИО8, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, административного ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Брянской области о продлении срока пребывания гражданина Республики <адрес> ФИО9 в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Брянской области обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики <адрес> ФИО9 был осужден Бежицким районным судом г. Брянска по ч. 1 ст. 111 УК РФ, ему назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Республики <адрес> ФИО9 УФСИН России вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Законных оснований для пребывания (проживания) ФИО9 на территории Российской Федерации не имеется.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданина ФИО9 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 на основании п. 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по решению заместителя начальника УМВД России по Брянской области помещен на срок 48 часов в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>», расположенный по <адрес>.

Решением Почепского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>» сроком на 3 месяца, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Уполномоченный по правам человека в Брянской области обратился в Советский районный чуд г. Брянска с административным исковым заявлением в интересах гражданина ФИО9 о признании незаконными и отмене распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания, решения о не разрешении въезда в РФ и решения о депортации, судебное заседание по которому назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Срок содержания административного ответчика в специальном учреждении по решению суда истекает ДД.ММ.ГГГГ, что не позволит осуществить депортацию ФИО9 за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 и п. 5 ст. 32.2, п. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит продлить срок содержания гражданина Республики <адрес> ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в ЦВСИГ МО МВД России <данные изъяты>», расположенный по <адрес>, на срок 3 месяца. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Брянской области ФИО8 поддержал административное исковое заявление по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО9 административный иск не признал, возражал против его удовлетворения, пояснил, что у него в <адрес> проживают жена и трое несовершеннолетних детей, которые являются гражданами <адрес>, в связи с чем, он желает находиться с ними и обеспечивать их материально. В настоящий момент в Советский районный суд г. Брянска обжаловано распоряжение УФСИН России по Брянской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Помощник прокурора Почепского района Брянской области Николаев В.В. полагал административный иск о продлении срока содержания ФИО9 в специальном учреждении не подлежащим удовлетворению, поскольку административный ответчик длительное время содержится в ЦВСИГ, не был депортирован за это время, сейчас рассматривается административный иск о признании решения о депортации незаконным, и у ФИО9 в <адрес> проживают жена и дети – граждане Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. При этом, иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 указанного Федерального закона).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Статья 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает основы содержания иностранных граждан в специальных учреждениях, в частности, содержание в специальных учреждениях осуществляется в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд отмечает, что впоследствии в связи с истечением установленного судом срока административный истец вправе обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики <адрес> ФИО9 УФСИН России по <адрес> вынесено решение № о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. С данным решением ФИО9 ознакомлен под роспись.

На основании решения, утвержденного заместителем начальника УМВД России по Брянской области ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 подлежит депортации за пределы Российской Федерации. С данным решением ФИО9 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения о депортации решением заместителя начальника УМВД России по Брянской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>», расположенный по <адрес>, на срок 48 часов с целью направления материалов в суд для продления срока содержания в специальном учреждении. С данным решением о помещении в указанное учреждение ФИО9 ознакомлен под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 освобожден из ФКУ ИК№ <адрес> по отбытию наказания, назначенного приговором Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником ЦВСИГ МО МВД России <данные изъяты>» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 принят в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут.

Решением Почепского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения Почепского районного суда Брянской области об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Республики <адрес> ФИО9 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>», расположенный по <адрес>, сроком на 3 месяца, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованных судом копии приговора Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, справки об освобождении ФКУ ИК-№ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО9 был осужден по ч. 1 ст. 111 УК РФ к 2 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, которое он отбывал в ФКУ ИК-№ <адрес>, откуда был освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

В этом же приговоре, вступившем в законную силу, копии Свидетельства на возвращение административного ответчика указано, что ФИО9 является уроженцем и гражданином Республики <адрес>.

В судебном заседании установлено, что уполномоченный по правам человека в Брянской области ДД.ММ.ГГГГ обратился в Советский районный суд г. Брянска с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене принятых в отношении ФИО9 решений о депортации и о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Исходя из положений ст.ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года и пункта «а» ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают, и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право каждого человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Согласно материалам дела, продление срока содержания ФИО9 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>» связано с обращением ФИО9 с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене принятых в отношении него решения о депортации и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

У ФИО9 имеется семья: жена ФИО3 и двое малолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, а также дочь от первого брака супруги ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которые являются гражданами <адрес> и проживают в жилом доме по <адрес>. Согласно справки <адрес>» №, семья ФИО3 признана малоимущей, в связи с чем, получает меры социальной поддержки. Супруга ФИО9 <данные изъяты>, находится в отпуске по уходу за детьми, состоит на учете в <адрес>», является получателем социальных пособий на детей.

Административный ответчик ФИО9 осуществлял трудовую деятельность в <адрес>, обеспечивал семью и являлся ее единственным кормильцем.

Согласно имеющихся в материалах дела характеристик: от ФИО7, из Общественной организации <адрес>», из ЦВСИГ МО МВД России <данные изъяты>», из ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, от соседей административного ответчика, из <адрес>», из МБОУ «СОШ №», административный ответчик характеризуется положительно, <данные изъяты>.

Таким образом, у ФИО9 в Российкой Федерации имеются прочные социальные и семейные связи (жена и трое малолетних детей, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации). Также на территории Российской Федерации административный ответчик снимает жилое помещение. Данные обстоятельства создают условия для возможности исполнения решения о депортации без содержания ФИО9 в специализированном учреждении.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание то, что ФИО9 находится в специальном учреждении длительное время – 3 месяца, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации административным истцом суду не представлено, как и не представлено данных, указывающих на то, что иностранный гражданин может скрыться и уклониться от исполнения решения о депортации, суд считает, что нецелесообразно продлевать срок содержания административного ответчика в специальном учреждении.

Продление срока пребывания ФИО9 в специальном учреждении не отвечает принципам справедливости и соразмерности, учитывая установленную судом длительность нахождения в Центре временного содержания, ФИО9 вынужден пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения его права на свободу и личную неприкосновенность, что порождает риски умаления самого права на свободу и личную неприкосновенность.

Руководствуясь требованиями п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Федерального закона от 30 марта 1998 года № 54 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для продления срока пребывания ФИО9 в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>».

На основании вышеизложенного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Брянской области о продлении срока пребывания гражданина Республики <адрес> ФИО9 в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

РЕШИЛ :

УМВД России по Брянской области в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания гражданина Республики <адрес> ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Коростелева

Решение составлено в окончательной форме 08 февраля 2023 года.