дело № 3а-61/2022

УИД: 01OS0000-01-2022-000060-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года город Майкоп

Верховный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Бзегежевой Н.Ш.,

при секретаре судебного заседания Цеевой Д.К.,

с участием прокурора ФИО7, представителя административного истца Майкопской религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов» по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» и заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» и заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Майкопский район» по доверенности ФИО5, представителя заинтересованного лица Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-61/2022 по административному исковому заявлению Майкопской религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов» к Совету народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», Совету народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» о признании незаконным и отмене Правил землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» № от 29 декабря 2012 года в части установления зоны земель рекреационного назначения (ОТТР),

УСТАНОВИЛ :

Майкопская религиозная организация «Церковь Евангельских христиан-баптистов» (далее - Церковь) обратилась в Верховный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», Администрации муниципального образования «Майкопский район», в котором просит признать незаконным и отменить внесение в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» № от 29.12.2012 (с учетом внесенных изменений Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» №-С от 30.09.2020) зону земель рекреационного назначения (ОТТР) в части земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером № (ранее для земельных участков с кадастровыми номерами №); признать незаконным полностью решение Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, изложенное в письме № от 26.05.2022 «О рассмотрении заявления о внесении изменений в Генеральный план Правила землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение»; обязать Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству внести изменения в Градостроительный регламент и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» (далее - ПЗЗ), предусмотрев создание зоны «общественно-деловых земель» за пределами границ населенных пунктов и городских поселений, в которой предусмотреть размещение объектов религиозного назначения, а также для земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: относительно ориентира – участок находится примерно в 7 000 м. по направлению на юг от ориентира – административного здания муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», расположенного по адресу: <адрес>, изменить зону земель с «зоны земель рекреационного назначения (ОТТР)» на «общественно-деловую зону земель» и изменить вид разрешенного использования с «для иного специального назначения» на вид разрешенного использования «религиозное назначение».

Определением Верховного суда Республики Адыгея от 25.10.2022 административное исковое заявление в части признания незаконным полностью решения о внесении в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» № от 29 декабря 2012 года (с учетом внесенных изменений Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» №-С от 30 сентября 2020 года) зону земель рекреационного назначения (ОТТР) в части земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером № принято к производству.

Административный истец в обоснование требований указал, что в соответствии с решением общего собрания членов Церкви (протокол № от 17.04.2011) Майкопская религиозная организация «Церковь Евангельских Христиан-Баптистов» на пожертвования членов Церкви, приобрела по договорам купли-продажи от 11.07.2011 (№ земельные участки с кадастровыми номерами № и расположенные на них объекты недвижимого имущества (спальный корпус, недостроенная сторожка, столовая, сауна) для нужд религиозной организации, то есть членов Церкви. После приобретения земельные участки объединены в один.

Полученный в результате объединения и переадресации земельный участок в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 10.03.2022 имеет кадастровый номер №, площадь 46 634 кв.м. и расположен по адресу: относительно ориентира - участок находится примерно в 7 000 м. по направлению на юг от ориентира - административного здания муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», расположенного по адресу: <адрес>; относится к категории земель - Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - Для иного специального назначения.

За период, с момента приобретения земельного участка (земельных участков) по настоящее время административным истцом (членами Церкви) проведены комплексные работы по очистке и благоустройству территории в целях проведения богослужебных собраний, религиозных обрядов и церемоний.

Решением Общего собрания членов Церкви (Протокол № от 20.11.2011) утверждено целевое назначение и использования территории: а) проведение богослужебных собраний, религиозных обрядов в соответствии с внутренними установлениями Церкви; б) проведение богослужебных собраний в форме совместных обедов и фуршетов; в) проведение различных Церковных съездов, конференций не только для членов нашей Церкви, но и для наших братьев и сестер из соседних (других) регионов нашей страны на благотворительной основе; г) религиозное обучение членов Церкви (не является образовательной деятельностью); д) проведение детских богослужебных собраний; е) летних детских и молодежных, семейных лагерей на благотворительной основе для детей членов Церкви (в соответствии с законодательством РФ); ж) проведение различных спортивных мероприятий для детей, молодежи, старшего поколения на благотворительной основе; з) проведение мероприятий для инвалидов и людей с ограниченными возможностями на благотворительной основе; и) проведение свадебных торжеств молодоженов, являющимися членами Церкви (обряд бракосочетания); к) другие благотворительные мероприятия в соответствии с Уставом и внутренними установлениями.

В виду несоответствия категории земель и вида разрешенного использования земельного участка (земельных участков), указанного в документах и ЕГРН, с фактическим использованием на общем собрании членов Церкви от 15.08.2021 (протокол №) решено обратиться с соответствующей просьбой в уполномоченные органы для приведения документов на земельный участок в соответствие с фактическим использованием. Однако, при формировании пакета документов для изменения вида разрешенного использования, выяснилось, что вышеупомянутый земельный участок нашего надлежащего уведомления и согласия административного истца, Администрацией муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» включен в зону земель рекреационного назначения (ООТР) при составлении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» и эти сведения включены в Генеральный план.

Так, в соответствии с Выпиской из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» № от 29.12.2012 (с учетом внесенных изменений Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» №-С от 30.09.2020), выданной Администрацией муниципального образования «Майкопский район», «земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне земель рекреационного назначения (ОТТР - особо охраняемые территории)».

Для приведения целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка с целевым назначением, определенным правилами землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» и решением (протоколом) членов Церкви, в 2021 году административный истец обратился в орган местного самоуправления, отвечающий за градостроительную деятельность на территории Майкопского района Республики Адыгея - Администрацию муниципального образования «Майкопский район».

Сформировав в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации необходимые для этих целей документы, административный истец обратился с заявлением № от 31.08.2021 в адрес Администрации муниципального образования «Майкопский район» об изменении зоны земель, категории и вида разрешенного использования, которое, как следует из письма Администрации № от 06.09.2021, направлено в соответствующую комиссию по подготовке проекта ПЗЗ в муниципальное образование «Майкопский район».

11.11.2021 административный истец получил отказ (отклонение заявления) — пункт 1.11 Постановления №-з от 10.11.2021 (письмо № от 11.11.2021): «Внесение изменений нецелесообразно, поскольку земельный участок не имеет общей границы с населенным пунктом <адрес>».

Считая отказ незаконным, не соответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации, административный истец обратился с жалобой № от 25.11.2021 в прокуратуру Майкопского района Республики Адыгея, которая в ответе от 27.12.2021 № рекомендовала обратиться за защитой своих прав в суд.

В связи с тем, что, со статьей 2 Закона Республики Адыгея от 04.08.2021 года № «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея», полномочия в градостроительной деятельности в республике с 01.01.2022 переданы органами местного самоуправления (муниципальное образование «Майкопский район») Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, административный истец в феврале 2022 года обратился в вышеуказанный орган.

В соответствии со справкой № от 27.04.2022 о градостроительном регламенте земельного участка с кадастровым номером №, выданной 27.04.2002 Комитетом Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, земельный участок находится в зоне для размещения объектов санаторно-курортного, рекреационно - оздоровительного назначения, отдыха и туризма (Р-3) и относится к землям рекреации.

23.05.2022 административный истец подал заявление № об изменении категории и вида разрешенного использования земельному участку в вышеуказанный орган. Однако снова получил формальный отказ от 26.05.2022 за №.

Ни предыдущие собственники, ни административный истец не обращались (в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую») в уполномоченные органы (муниципальное образование «Краснооктябрьское сельское поселение», муниципальное образование «Майкопский район») по вопросу изменения категории земель исходных земельных участков на земли особо охраняемых территорий, земли рекреационного назначения и вида разрешенного использования.

Обращает внимание суда на то, что ни один уполномоченный орган (до 01.08.2014 муниципальное образование «Краснооктябрьское сельское поселение», с 01.08.2014 по 31.12.2021 муниципальное образование «Майкопский район», с 01.01.2022 Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству) не смог предоставить разумные пояснения и копии документов, на основании которых и каким образом, без волеизъявления административного истца, как единоличного собственника, на земельном участке № (земельных участков № в нарушение подпункта 5 пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и пункта 21 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации без надлежащего уведомления появилась зона земель рекреационного назначения.

В судебном заседании представитель административного истца Майкопской религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов» по доверенности ФИО4, с учетом уточненных требований просила признать незаконным и отменить Правила землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» № от 29 декабря 2012 года в части установления зоны земель рекреационного назначения (ОТТР), для земельных участков с кадастровыми номерами № (соответственно и для образованного из них путем объединения – земельного участка с кадастровым номером №).

При рассмотрении настоящего административного дела судом произведена замена ненадлежащих административных ответчиков Администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», Администрации муниципального образования «Майкопский район» на надлежащих административных ответчиков Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» и Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район», поскольку оспариваемый нормативный правовой акт утвержден указанными органами местного самоуправления (том № 1 л.д. 164-166).

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» и заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» по доверенности ФИО3, с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 46634 кв.м., расположенный по адресу: относительно ориентира - Участок находится примерно в 7 000 м. по направлению на юг от ориентира - административного здания муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», расположенного по адресу: <адрес>, образовался как единый в 2021 году, соответственно утвержденный нормативный правовой акт ПЗЗ не может нарушать права и законные интересы административного истца.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» и заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Майкопский район» по доверенности ФИО5, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Указала, что содержание вида разрешенного использования спорного земельного участка включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.7.1.-3.7.2. 3.7.1. Осуществление религиозных обрядов (размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельне дома, синагоги). 3.7.2. Религиозное управление и образование (размещение и зданий, предназначенных для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также для осуществления благотворительной и религиозной образовательной деятельности (монастыри, скиты, дома священнослужителей, воскресные и религиозные школы, духовные училища)». Администрацией муниципального образования «Майкопский район» 06.09.2021 направлено письмо исх. № в адрес административного истца о том, что указанное обращение будет рассмотрено на комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Майкопский район», 30.09.2021. Вышеуказанное предложение рассмотрено на комиссии и по результатам рассмотрения в адрес административного истца направлено письмо от 11.11.2021 исх. № с постановлением администрации муниципального образования «Майкопский район» от 10.11.2021 № «Об отклонении предложений о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования «Майкопский район», с указанием причины отклонения. Согласно вышеуказанному постановлению, в части внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», в части включения в границы <адрес>, изменения территориальной зоны ООТР на ОД-5, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, внесение изменений нецелесообразно, поскольку земельный участок не имеет общей границы с населенным пунктом <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по доверенности ФИО6, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагал, что оспариваемые в части Правила землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» № от 29.12.2012 не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

Прокурор ФИО7 в судебном заседании дал заключение о том, что оспариваемые в части Правила землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» № от 29.12.2012 не противоречат федеральному законодательству.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемое административным истцом отдельное положение нормативного правового акта на его соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора ФИО7, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 части 3 статьи 8, пунктом 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым представительный орган местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальных инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно нормам статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

В силу пункта 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131- ФЗ) на публичные слушания должны выноситься, в том числе проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 4 статьи 28 ФЗ №131- ФЗ определено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: относительно ориентира – Участок находится примерно в 7 000 м. по направлению на юг от ориентира – административного здания муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок площадью 46 634 кв.м. относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для иного специального назначения (том № 1 л.д. 38-39).

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» от 29.03.2011 № утверждено Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Краснооктябрьское сельское поселение».

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовки проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта, официальную публикацию сообщения о принятии такого решения. Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются публичные слушания и заключение о результатах публичных слушаний.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Краснооктябрьское поселение» от 26.01.2012 № назначено проведение публичных слушаний по проекту Генерального плана и проекту Правил землепользования и застройки «Краснооктябрьское сельское поселение». Данное постановление опубликовано в Майкопской газете «Маяк» от 04.02.2012 №.

Проект правил землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея опубликован в приложении газеты Майкопского района «Маяк» 19.01.2012 за №.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в государственном кадастре недвижимости. Частью 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

На основании протоколов публичных слушаний по вопросу проекту Генерального плана и проекта Правил землепользования и застройкой муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» от 15.03.2012 (<адрес>); от 16.03.2012 (<адрес>); от 19.03.2012 (<адрес>); от 20.03.2012 (<адрес>); от 21.03.2012 (<адрес>); от 22.03.2012 (<адрес> мост); от 23.03.2012 (<адрес>); от 26.03.2012 (<адрес>) и заключения о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана и ПЗЗ муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» от 09.04.2012, постановлением главы администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение от 17.04.2012 № утверждены результаты публичных слушаний по проекту Генерального плана и проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение».

Следовательно, публичные слушания состоялись, в них участвовали граждане, которые не были лишены возможности высказать свое мнение по рассматриваемым вопросам, вместе с тем, административный истец в период проведения публичных слушаний по проекту обжалуемого муниципального нормативного правового акта, не направил в адрес организатора публичных слушаний свои письменные замечания и предложения, не регистрировался в качестве участника.

Доказательства того, что организаторами ограничен доступ на публичные слушания заинтересованных лиц или их представителей, либо запрещалось высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на публичные слушания слушаний, административным истцом не предоставлено.

Кроме того, анализ положений статей 5.1, 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что публичные слушания являются лишь составной частью порядка принятия оспариваемого решения представительного органа муниципального образования. Публичные слушания, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта правил землепользования и застройки. При этом результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными.

В соответствии с материалами генерального плана муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» земельный участок административного истца отнесен в 2012 году (в редакции решения Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» № от 29.12.2012, №-рс от 27.10.2016, решения СНД МО «Майкопский район» №-рс от 27.05.2021) к функциональной зоне земель особо охраняемых территорий и объектов рекреационного назначения.

По сведениям карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» № от 29.12.2012 и опубликованных в газете Майкопского района 19.01.2013 № (в редакциях решений №-рс от 25.05.2017, №-рс от 26.10.2017, №-рс от 29.03.2018, №- рс от 28.06.2018, №-рс от 30.05.2019, №-рс от 25.06.2019, №т № от 26.09.2019, №-рс от 30.09.2020) земельный участок административного истца отнесен к территориальной зоне ООРТ «Зоне земель рекреационного назначения».

Решением совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» № от 26.08.2021 внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» путем принятия правил в новой редакции, согласно которой земельный участок административного истца отнесен к территориальной зоне рекреационного назначения Р-3 (зона предназначена для размещения объектов санаторно-курортного, рекреационно-оздоровительного назначения, отдыха и туризма).

Указанные выше сведения свидетельствует о соответствии материалов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», что соотносится с положениями градостроительного законодательства.

Статья 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирует, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В связи с тем, что ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами № находились в зоне для размещения объектов санаторно-курортного, рекреационно-оздоровительного назначения, отдыха и туризма (Р-3) (База отдыха «Нива») и относятся к землям рекреации, на основании требований Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки с указанными выше кадастровыми номерами в ПЗЗ определена зона рекреации, так как в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В обоснование заявленных требований административные истцы не приводят доводов, связанных с нарушением, предусмотренной градостроительным законодательством, процедуры принятия (внесения изменений) обжалуемого документа территориального планирования - правил землепользования и застройки.

Административный истец заявляет довод о том, что отнесение принадлежащего ему земельного участков с видом разрешенного использования «для специального назначения» категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» к территориальной зоне Р-3 препятствует использованию земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования и нарушает его права как собственника.

При этом, в силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Положениями пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которым изменено территориальное зонирование, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, в соответствии с видом имевшим место до такого изменения (аналогичная позиция изложена в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 № 631-0, от 30.06.2020 № 1491-0 и от 24.12.2020 № 2963-0, указал, что приведенные положения части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм права, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный истец вправе беспрепятственно использовать свои участки в соответствии с существующим видом разрешенного использования вне зависимости от настоящих и будущих изменений градостроительного зонирования территорий поселения, что не влечет какого-либо нарушения его прав, суд, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления Майкопской религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов» к Совету народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», Совету народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» о признании незаконным и отмене Правил землепользования и застройки муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» № от 29 декабря 2012 года в части установления зоны земель рекреационного назначения (ОТТР), для земельных участков с кадастровыми номерами № (соответственно и для образованного из них путем объединения – земельного участка с кадастровым номером №) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (<...>) через Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 декабря 2022 года.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Н.Ш. Бзегежева