№ 5-1152/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2022 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

региональной общественной спортивной организации «Федерация шахмат Архангельской области», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 24.05.2013, ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163071, г. Архангельск, <адрес>,

установил:

08 октября 2022 года региональная общественная спортивная организация «Федерация шахмат Архангельской области» (далее также – АОШФ) совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ и выразившееся в проведении официального спортивного мероприятия - Первенства Архангельской области по шахматам (мальчики, девочки до 9, 11, 13 лет, юноши, девушки до 15, 17, 19 лет) – в помещении МБУ городского округа «Город Архангельск» «Шахматно-шашечная спортивная школа № 5 имени Я.Г.Карбасникова» по адресу: г. Архангельск, <адрес>, которое не включено во Всероссийский реестр объектов спорта.

В судебном заседании защитник Каменев А.А. не согласился с привлечением к ответственности, пояснил, что проведение мероприятий является правомерным с учетом разъяснений Минспорта, в связи с недостаточностью средств не имелось возможности использовать для проведения соревнований иные помещения, которые включены в реестр, ранее также проводились соревнования в данном помещении, ведется работа по включению помещения во Всероссийский реестр объектов спорта.

Выслушав защитника, исследовав материалы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации. При этом в отношении юридических лиц санкция нормы предусматривает наказание от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 37.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 329-ФЗ), Всероссийский реестр объектов спорта формируется в целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации. Порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений утвержден приказом Минспорта России от 12.09.2014 № 766.

В силу части 6 статьи 37.1 Федерального закона № 329-ФЗ сведения об объектах спорта, содержащиеся во Всероссийском реестре объектов спорта, являются открытыми и общедоступными, за исключением персональных данных лиц, в собственности которых находятся объекты спорта.

Согласно части 5 статьи 37.1 Федерального закона № 329-ФЗ, объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, не может использоваться для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, за исключением случая, если объект спорта впервые используется для проведения официального физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона № 329-ФЗ к официальным физкультурным и спортивным мероприятиям относятся мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в том числе сведений минспорта Архангельской области, регламента проведения соревнования, первенство Архангельской области по шахматам (мальчики, девочки до 9, 11, 13 лет, юноши, девушки до 15, 17, 19 лет), запланированное на 08 и 09 октября 2022 года, является официальным спортивным мероприятием, поскольку было включено в Календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Архангельской области на 2022 год, утвержденный распоряжением министерства по делам молодежи и спорту Архангельской области от 30.12.2021 № 717-рм.

В соответствии с регламентом мероприятия и иными материалами дела, организаторами мероприятия являлись министерство спорта Архангельской области в лице ГАУ АО «Региональный центр спортивной подготовки «Водник» и АОШФ.

Из материалов дела следует, что организаторы, в том числе АОШФ, определили место проведения и провели мероприятие в помещении МБУ ГО «Город Архангельск» «Шахматно-шашечная спортивная школа № 5 имени Я.Г.Карбасникова», расположенном по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

Проведение мероприятия 08 октября 2022 года подтверждается рапортами сотрудников полиции, объяснением МГВ, ШАЕ, актом осмотра страницы в сети Интернет.Из материалов, общедоступных сведений о Всероссийском реестре объектов спорта в сети Интернет, пояснений защитника в судебном заседании следует, что указанное помещение как объект спорта не было включено во Всероссийский реестр объектов спорта на момент проведения мероприятия.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения о том, что АОШФ приняло все меры по недопущению проведения мероприятия в помещении, не включенном в указанный реестр, отсутствуют.

Недостаточность средств или статус АОШФ как некоммерческой организации, характер мероприятия, возраст участников, а также проведение ранее аналогичных мероприятий в данном помещении в силу указанных требований закона не может быть законным основанием для несоблюдения требований части 5 статьи 37.1 Федерального закона № 329-ФЗ.

Указанное защитником письмо Минспорта России также не может быть основанием для неисполнения требований закона. Кроме того, в письме идет речь не о том, что отдельные помещения можно не включать в реестр, а о том, что помимо объектов спорта проведение мероприятий возможно на специально подготовленных территориях. Из обстоятельств дела и смысла положений Федерального закона № 329-ФЗ не следует, что помещение, равно как и иное здание и сооружение, может быть для указанных целей рассматриваться как территория, не подлежащая включению в реестр.

Основания для вывода о том, что с учетом положений статьи 2.7 КоАП РФ вменяемое в вину деяние совершено в состоянии крайней необходимости, отсутствуют. Наличие непреодолимых препятствий для проведения мероприятия в ином месте или отмены мероприятия не установлено.

На основании изложенного, имеются основания для вывода о наличии в действиях региональной общественной спортивной организация «Федерация шахмат Архангельской области» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не выявлены.

В то же время имеются исключительные основания для признания нарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выявленное нарушение формально содержит признаки административного правонарушения, однако характер нарушения свидетельствует о том, что нарушение не является существенным и для достижения целей законодательства, в том числе по предупреждению правонарушений, в рассматриваемом случае не требуется применять административное наказание.

Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что сведения о времени и месте проведения мероприятия были заранее направлены (поступили 09.09.2022) организатором в адрес УМВД России по городу Архангельску для согласования планов мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Указанные планы мероприятий по обоим заявленным на октябрь 2022 года мероприятиям, в том числе по рассматриваемому мероприятию, запланированному на 08-09 октября 2022 года, были согласованы органом полиции 23.09.2022.

Из протокола об административном правонарушении, иных материалов дела, в том числе объяснений составителя протокола от 14.12.2022, следует, что какие-либо иные нарушения (помимо невключения объекта в реестр) не были выявлены в поведении АОШФ и не вменяются в вину; неблагоприятных последствий нарушения или угрозы таких последствий также не было выявлено; указанное помещение прошло категорирование и имеет паспорт безопасности объекта спорта в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

С учетом объема обвинения, характера мероприятия, целей ведения реестра (систематизация данных), согласования мер безопасности, иных установленных обстоятельств дела невключение помещения во Всероссийский реестр объектов спорта само по себе не является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений. Объявление устного замечания в этом случае будет соразмерно совершенному деянию и обеспечит достижение целей законодательства.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

освободить региональную общественную спортивную организацию «Федерация шахмат Архангельской области» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ, объявив ей устное замечание.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ, в отношении региональной общественной спортивной организации «Федерация шахмат Архангельской области» в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

С.Р. Ярмолюк