Председательствующий по делусудья Воротникова Н.И.

Дело №33-3248-2023(в суде первой инстанции №2-243-2023)УИД 75RS0024-01-2023-000455-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Радюк С.Ю.,

судей краевого суда Подшиваловой Н.С., Чайкиной Е.В.

при секретаре Пучковской А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 29 августа 2023 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периода работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 8 июня 2023 г., которым постановлено в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периода работы в страховой стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости отказать.

Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 8 декабря 2022 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОСФР по Забайкальскому краю от 18 января 2023 г. № в назначении страховой пенсии отказано, поскольку на момент обращения истец имел 41 год 10 месяцев 23 дня страхового стажа, что недостаточно. ФИО1 не согласен с принятым решением, учитывая, что требуемый страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости истец может выработать и после обращения за ней, при вынесении решения по заявлению ответчику следовало учитывать и страховой стаж, приобретенный застрахованным лицом со дня обращения до дня вынесения решения о назначении пенсии, так как с его учетом у истца возникло право на досрочную пенсию. Ответчик располагал сведениями о том, что истец продолжал работать в ОМВД России по Чернышевскому району, что позволило полностью выполнить требования о стаже. Считает, что на дату вынесения решения об отказе в назначении пенсии по старости 18 января 2023 г. у истца возникло право на досрочную пенсию.

Истец повторно обратился за назначением страховой пенсии по старости по тому же основанию 19 января 2023 г. Решением ответчика от 30 марта 2023 г. № в досрочном назначении страховой пенсии по старости также было отказано, с чем он выразил несогласие. При этом ФИО1 указал, что период службы в ОВД по Чернышевскому району Забайкальского края с 29 октября 1982 г. по 1 мая 1994 г. не был включен в продолжительность страхового стажа, хотя предыдущее решение, которым названный период был включен в страховой стаж, не отменено.

Просил признать незаконным и отменить решение заместителя начальника Управления установления пенсий ОСФР по Забайкальскому краю от 30 марта 2023 г. № об исключении из специального стажа периода службы в ОМВД Чернышевского района с 29 октября 1982 г. по 1 мая 1994 г. и об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости;

включить период службы с 29 октября 1982 г. по 1 мая 1994 г. в специальный стаж;

обязать ответчика принять решение о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 19 января 2023 г. (л.д.3-8, 89-90).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.120-127).

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального закона, а именно, Федерального закона от 4 июня 2011 г. №126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», установившего возможность назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочной) или пенсии по инвалидности гражданам, проходившим военную и иную приравненную к ней службу, или осуществлявшим деятельность, в периоды которой они не подлежали обязательному пенсионному страхованию и не приобретшим право на пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1. В данном случае указанным категориям граждан может назначаться страховая пенсия в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». Полагает, что в страховой стаж должна быть включена служба в правоохранительных органах. Указывает также, что приобрел право на назначение пенсии с учетом приобретенного ранее стажа до введения в действие нового правового регулирования. Со ссылкой на подпункт «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 указывает на возможность применения к сложившимся правоотношениям по назначению ему страховой пенсии по старости пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 г. №590, применяемого до 1 января 1992 г. Поэтому период его службы в армии с апреля 1980 г. по 20 апреля 1982 г. и службы в Чернышевском РОВД с 29 октября 1982 г. по 1 мая 1994 г., составляющие 13 лет месяцев 4 дня, что больше установленного Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, подлежат включению в страховой стаж (л.д.56-58).

В возражениях на апелляционную жалобу, поступивших в судебную коллегию 28 августа 2023 г., представитель ответчика ФИО2 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения. Настаивала на то, что на 19 января 2023 г. ФИО1 в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет страхового стажа 30 лет 6 месяцев 1 день. В продолжительность страхового стажа включен, в том числе период службы в армии по призыву с 18 апреля 1980 г. по 20 апреля 1982 г. В продолжительность страхового стажа, необходимого для приобретения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» не включен период службы в ОВД Чернышевского района с 29 октября 1982 г. по 1 мая 1994 г., так как не начислялись страховые взносы. В судебное заседание не явился представитель ответчика ОСФР по Забайкальскому краю, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

В судебное заседание не явился представитель ответчика.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которую поддержал истец ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения предусмотрены статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таких оснований при рассмотрении настоящего дела судебная коллегия не находит.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, <Дата> г.р., обратился 8 декабря 2022 г. в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОСФР по Забайкальскому краю от 18 января 2023 года № отказано в назначении указанного вида пенсии. Установлено, что истец на момент обращения имел страхового стажа 41 год 10 месяцев 23 дня, в продолжительность которого включен, в том числе период службы с 29 октября 1982 г. по 1 мая 1994 г. в ОВД Чернышевского района. ФИО1 имеет право обратиться с заявлением на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 42 лет и будет иметь право на назначение страховой пенсии по старости с 19 июня 2024 г., по достижении возраста 63 лет.

ФИО1 вновь обратился в ОСФР по Забайкальскому краю 19 января 2023 г. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОСФР по Забайкальскому краю от 30 марта 2023 г. № ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия права. Установлено, что на 19 января 2023 г. страховой стаж истца составляет 30 лет 6 месяцев 1 день. В продолжительность страхового стажа не включен период службы в ОВД Чернышевского района с 29 октября 1982 г. по 1 мая 1994 г.

Считая решение ответчика незаконным в части исключения из пенсионного стажа периода службы в ОВД Чернышевского района с 29 октября 1982 г. по 1 мая 1994 г., истец обратился с иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недостаточности у ФИО1 стажа для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», из которого пенсионным органом правомерно исключен период службы истца в ОВД по Чернышевскому району Забайкальского края с 29 октября 1982 г. по 1 мая 1994 г.

Положения статьи 1 Федерального закона от 4 июня 2011 г. №126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» направлены на обеспечение реализации права на страховую пенсию лиц, которые не приобрели право на пенсию за выслугу лет (пенсию по инвалидности) или на ежемесячное пожизненное содержание за счет средств федерального бюджета, носят гарантийный характер и содержат правила определения величины расчетного пенсионного капитала и размера страховой части пенсии и не применяются к сложившимся по данному делу правоотношениям.

Судебная коллегия не находит правовых оснований не согласиться с постановленными судом первой инстанции выводами.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу положений части 9 статьи 13 названного закона, определяющей порядок исчисления страхового стажа, при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

В силу положений статьи 11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Таким образом, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Приведенные нормы пенсионного законодательства судом первой инстанции применены правильно и постановлены верные выводы о том, что период службы ФИО1 в ОВД Чернышевского района с 29 октября 1982 г. по мая 1994 г. не подлежит включению в подсчет страхового стажа истца при определении права на назначение страховой пенсии по пункту 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Для назначения пенсии истцу ранее достижения пенсионного возраста в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста подлежат включению только периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. При этом страховой стаж должен составлять 42 года, который у ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган отсутствовал, в связи с чем у пенсионного органа не имелось оснований для назначения ему пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», нарушений пенсионных прав истца ответчиком не допущено.

Как правильно указал суд первой инстанции, положения статьи 1 Федерального закона от 4 июня 2011 г. №126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы), начиная с 1 января 2002 г. и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается страховая пенсия по старости (в том числе досрочная) или страховая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом «О страховых пенсиях», с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в индивидуальный пенсионный коэффициент.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что период службы в армии с 18 апреля 1980 г. по 20 апреля 1982 г. и службы в Чернышевском РОВД с 29 октября 1982 г. по 1 мая 1994 г., составляющие вместе 13 лет 6 месяцев 4 дня, что больше установленного Законом о пенсионном обеспечении проходивших военную службу лиц в количестве 12 лет 6 месяцев при общем стаже не менее 25 лет, подлежат включению в страховой стаж с применением Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением СМ СССР от 3 августа 1972 г. №590, основаны на неверном толковании норм законодательства о пенсионном обеспечении.

Положения пункта 109 Порядка от 3 августа 1972 г. №590 применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. №665, соответственно, к положениям части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» не применяются.

Апелляционная жалоба истца не содержит в себе ссылок на обстоятельства и доказательства, которые не были установлены или оценены при рассмотрении дела в суде первой инстанции, доводы жалобы повторяют ранее изложенную позицию ФИО1, которой дана надлежащая правовая оценка при принятии судебного решения. При изложенных обстоятельствах законное и обоснованное решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы истца.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 8 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции – Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 14 сентября 2023 г.