Решение по делу № 2-960/2023 от 23.11.2023

Дело № 2-960/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года с. Караидель

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фахретдиновой Е.Н., при секретаре Усмановой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд к Администрации МР Караидельский район Республики Башкортостан о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении семьи М-вых (ФИО1, ФИО2) из списка участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» незаконным; обязании административного ответчика восстановить семью М-вых (ФИО1, ФИО2) в списках участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В обоснование исковых требований указано, что семья М-вых ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии при Администрации МР Караидельский район № была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в списки участников молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ г.г.

В обоснование указано, что на основании пп. «д» п.5.2 Порядка предоставления выплат молодым семьям – участникам ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, то есть превышение возраста 35 лет одним из супругов до момента утверждения списка молодых семей –претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

С указанным решением Администрации МР Караидельский район административные истцы не согласны. Изначально при включении семьи истца в состав участников подпрограммы она отвечала установленным в ней требованиям; неполучение социальной помощи в период действия прежней программы в связи с бездействием местной администрации не может аннулировать право семьи на получение социальной выплаты в рамках новой, аналогичной программы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы. В ее состав была включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

В соответствии с разделом 3 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ году, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 основным механизмом реализации основного мероприятия является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина – участника основного мероприятия на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О Федеральной цeлевой программе «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы».

В силу подпункта «е» пункта 2 данных Правил социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

Согласно п.п. «а» п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования предусмотрено ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определение Конституционного суда Российской Федерации от 27мая 2010 года № 738-О-О).

Согласно подп. «а» п.22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п.6 настоящих правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Таким образом, из их толкования приведенные положения не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме.

При этом возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами, в т.ч. в связи с достижением предельного возраста, не предусмотрена.

Семья М-вых являлась участником программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, включая в себя программу «Обеспечение жильем молодых семей». Социальная выплата не была получена семьей М-вых в связи с бездействием Администрации МР Караидельский район, Минстроя РБ.

Вместе с тем бездействие административного ответчика, либо отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 27 мая 2010 года № 738 –О-О, закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, правительство РФ вправе, как это следует из ст.38 (ч.1), 40 и 114 (п.п. «в» и «ж» ч.1 конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплат.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично – правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Конституционный Суд РФ неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчёркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств (Постановления от 01 декабря 1997 года № 18-П. от19 июня 2022 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 8-П. определения от 04 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Поскольку семья М-вых на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, была переведена для участия в программе, подлежащей реализации в ДД.ММ.ГГГГ года, оснований для ее исключения с учетом изложенного выше, не имелось.

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, доверили представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО3, поддержавшему исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан ФИО4 административный иск не признала, мотивируя это тем, что согласно подпункту «д» пункта 5.2 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям – участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Республике Башкортостан (Приложение 10) постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 г. № 686 «Об утверждении государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан», основанием для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников мероприятия ведомственной целевой программы является: превышение возраста 35 лет одним из супругов либо молодым родителем в неполной семье до момента утверждения списка молодых семей –претендентов на получение социальных выплат в планируемом году. В связи с этим семья М-вых в составе: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ дети: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающие по адресу: <адрес> была исключена из списка участников программы. Также Администрация муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан сообщает, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выбыла с прописки по адресу: <адрес> Республики Башкортостан. Решение об исключении семьи М-вых из списка участников программы было принято ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, семья М-вых в составе 5 человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено уведомление № о том, что семья М-вых исключена из списков участников программы Решением жилищной комиссии при Администрации МР Караидельский район (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) на основании пп. «д» п.5.2 Порядка предоставления выплат молодым семьям – участникам ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, то есть превышение возраста 35 лет одним из супругов до момента утверждения списка молодых семей –претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

В связи с этим семья М-вых в составе: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ дети: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающие по адресу: <адрес> была исключена из списка участников программы.

В целях выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 г. N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотрело специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию: возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определения от 27 мая 2010 г. N 738-О-О и от 15 января 2015 г. N 3-О).

Согласно пунктам 20 и 22 указанных Правил список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, что предусмотрено в пункте 23 указанных Правил.

Согласно выписке из Списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Республике Башкортостан в ДД.ММ.ГГГГ году, семья М-вых в списке не значится.

Поскольку на момент утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ. возраст ФИО1 составлял 36 лет, то суд приходит к выводу о законности действий ответчика по исключению семьи истца из списка участников мероприятий ведомственной целевой программы ДД.ММ.ГГГГ

Само по себе включение органом местного самоуправления в список изъявивших желание получить социальные выплаты не означает, что такие семьи обладают субъективным правом на получение таких выплат. Молодые семьи должны соответствовать требованиям программ на протяжении всего времени до момента получения выплаты.

Следует принимать во внимание, что факт признания молодой семьи участницей программы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в программе вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы. В силу закона молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья». При этом не установлено неправомерных действий (бездействия) и решений ответчика в отношении истца при разрешении вопросов, связанных с реализацией ее прав по данному вопросу.

При таких обстоятельствах, исковое заявление ФИО1 и ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении семьи из списка участников ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем коммунальными услугами граждан РФ» и обязании восстановить семью М-вых в списке участников ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Караидельский межрайонный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Фахретдинова