Решение по делу № 2-1134/2023 от 27.02.2023

Дело №2-1134/2023 Категория № 2.027

УИД: 36RS0004-01-2022-009067-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года г.Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Калининой Е.И.,

при секретаре Бисиловой Л.А.-М.,

с участием прокурора Урывской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Воробьевского района Воронежской области, действующего в интересах недееспособной ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о возложении обязанности по включению в список нуждающихся в жилом помещении как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области обратился в суд в интересах недееспособной ФИО1 с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области о возложении обязанности по включению в список нуждающихся в жилом помещении как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, указывая в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района в результате проведенной проверки законодательства о жилищных правах детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей установлено, что в бюджетном учреждении Воронежской области «Воробьевский психоневрологический интернат» проживает ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечении родителей. Мать, ФИО3 решением Борисоглебского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Отец ФИО4 решением Борисоглебского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.

Решением Бутурлиновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана недееспособной.

Проверкой установлено, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года попала в детскую больницу г. Борисоглебска, так как местонахождение ее родителей было не известно.

В последующем, после лишения ее родителей родительских прав, постановлением администрации города Борисоглебска - района Воронежской области от 03.06.1997 № 705 ФИО1 направлена по путевке № Щ-3 от ДД.ММ.ГГГГ в детское государственное учреждение для детей-сирот в Бобровскую вспомогательную школу-интернат для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья.

На основании путевки №705 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлена в БУ ВО «Бутурлиновский детский дом-интернат для умственно отсталых», где она находилась до достижения возраста 20 лет, а ДД.ММ.ГГГГ на основании путевки № 327 направлена для дальнейшего проживания в БУ ВО «Воробьевский психоневрологический интернат».

Вместе с тем, органы опеки и попечительства г. Бутурлиновка, за время проживания на территории Бутурлиновского района ФИО1, ненадлежащим образом осуществляли контроль за своевременной подачей заявления о включении ребенка-сироты находящейся под опекой в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области. По данным фактам прокуратурой Бутурлиновского района в орган опеки и попечительства вносилось представление.

До настоящего времени ФИО1 проживает в БУ ВО «Воробьевский психоневрологический интернат».

На основании устава БУ ВО «Воробьевский психоневрологический интернат» функции опекуна и попечителя проживающих в интернате осуществляет директор учреждения ФИО5 соответственно, она является опекуном недееспособной ФИО1

ФИО1 жилья на праве собственности, а также по договору социального найма, пригодного для проживания не имеет.

30.11.2022 г. ФИО5, действующая в интересах ФИО1, обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Воробьевского района с заявлением о включении ФИО1 в список.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области №3088/ОД от 30.11.2022 ФИО1 было отказано во включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области. Причиной принятия такого решения послужило достижение ФИО1 возраста 29 лет. До 30.11.2022 ФИО1, ее законные представители с подобным заявлением не обращались. До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена.

Как указывает истец, подобные действия ответчика являются незаконными, нарушают жилищные права ФИО1 как ребенка-сироты. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течении которого жилье должно быть предоставлено гражданами, имеющими право на его предоставление, а также отсутствие какого-либо порядка предоставления жилья, отсутствие в законодательстве указания на какую-либо очередность предоставления жилья, свидетельствуют о том, что жилье указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения субъективного права, а именно по достижении возраста 18-ти лет, независимо от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих права на получение жилой площади, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилья. Также нет указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

На основании изложенного, прокурор Воробьевского района Воронежской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением, и с учетом уточненных требований просил обязать департамент социальной защиты Воронежской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Помощник прокурора Ленинского района г.Воронежа Урывская К.В. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить их.

ФИО1, ее опекун - директор БУ ВО «Воробьевский психоневрологический интернат» ФИО5 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке, направил возражения относительно заявленных требований, согласно которым просил отказать в из удовлетворении, указывая, что на момент обращения, истцу исполнилось 29 лет, доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших обращению в компетентные органы с указанным заявлением, не предоставлено. Полагала, что приказ департамента является законным и обоснованным, вынесен с соблюдением действующего законодательства.

Представитель третьего лица БУ ВО «Воробьевский психоневрологический интернат» в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие, в котором также указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, с учетом мнения прокурора, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно повторному свидетельству о рождении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., выданного Райотделом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ серии I-ЛЕ №, ее отцом является ФИО4, матерью – ФИО3 (л.д.8)

Согласно сведениям Отдела по опеке и попечительству администрации Борисоглебского городского округа, несовершеннолетняя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., вместе со старшими сестрами: ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с января 1997 г. находилась в детвской больнице г.Борисоглебска. дети вместе с родителями приехали в г.Борисоглебск из п.Борисовка Борисовского района Белгородской области в ДД.ММ.ГГГГ г., постоянного места жительства не имели, жили где придется: у случайных знакомых, в скверах, подвалах, питались тем, что подадут возле церкви и на кладбище. Родители являлись умственно отсталыми. Семья Щ-ных в г.Борисоглебске и Борисоглебском районе регистрации по месту жительства, родственников никогда не имела.

На основании решения Борисоглебского горсуда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО3 были лишены родительских прав на детей: дочь Наталью ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочб ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.9)

Постановлением главы администрации города Борисоглебска - района Воронежской области от 03.06.1997 № 705 ФИО1 направлена по путевке № Щ-3 от 26.06.1997 в детское государственное учреждение для детей-сирот в Бобровскую вспомогательную школу-интернат для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья.

На основании путевки №705 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлена в БУ ВО «Бутурлиновский детский дом-интернат для умственно отсталых», где она находилась до достижения возраста 20 лет.

На основании решения Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 29.12.2010 г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.признана недееспособной.

ДД.ММ.ГГГГ на основании путевки № ФИО1 направлена для дальнейшего проживания в БУ ВО «Воробьевский психоневрологический интернат» в котором проживает до настоящего времени.

30.11.2022 г. ФИО5, действующая в интересах ФИО2, обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Воробьевского района с заявлением о включении ФИО1 в список нуждающихся в жилом помещении как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Приказом первого заместителя руководителя департамента социальной защиты Воронежской области от 30.11.2022 №3088/ОД ФИО1 было отказано во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, в связи с тем, что на момент обращения с заявлением она достигла 29-летнего возраста.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2018 №267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац. 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ, от 28.11.2015 г. N 358-ФЗ, от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена в действие с 01.01.2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 и пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Аналогичные по сути положения содержатся и в Законе Воронежской области от 20.11.2007 года N 131-ОЗ « О специализированном жилищном фонде Воронежской области».

Как отражено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г. лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на 1 января 2013 г., не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону N 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом N 15-ФЗ с 1 января 2013 г., независимо от возраста указанных лиц.

В частности, препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, до 1 января 2013 г., на учете как нуждающиеся в жилье.

С принятием Федерального закона N 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

До 01.01.2013 г. в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Однако это не означало, что если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения.

Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01.01.2013 г., должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 01.01.2013 г. в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа, является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, если при рассмотрении дела будет установлено, что возвращение детей-сирот в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения противоречит их интересам (например, в связи с тем, что данном жилом помещении проживают лица, лишенные в отношении этих детей родительских прав, либо лица, страдающие алкоголизмом или наркоманией), то данное обстоятельство является основанием для удовлетворения требований детей-сирот об обеспечении их жилым помещением вне очереди.

Также если за детьми-сиротами было закреплено жилое помещение, однако общая площадь этого жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы, то за детьми-сиротами признается право на обеспечение жилой площадью вне очереди независимо от того, были ли такие лица признаны малоимущими.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 ранее относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество по состоянию на 29.12.2022 г. отсутствуют сведения о имеющихся объектах недвижимости ФИО1 на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает возможным выйти за пределы заявленных исковых требований и признать приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 30.11.2022 года №3088/ОД об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области незаконным, поскольку данное требование вытекает из существа заявленного иска.

Как следует из возражений представителя ответчика, основанием отказа истцу во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, явилось то обстоятельство, что ФИО1 обратилась с заявлением о принятии на учет в возрасте 29 лет.

Вместе с тем, прокурор Воробьевского района Воронежской области, ссылается на наличие уважительных причин, по которым ФИО1 несвоевременно обратилась в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о принятии на учет, по причине того, что на основании решения Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 29.12.2010 г. ФИО1 была признана недееспособной. В момент нахождения ФИО1 в Бутурлиновском детском доме-интернате для умственно-отсталых детей, указанным социальным учреждением меры по включению ФИО1 в вышеуказанный список не предпринимались, самостоятельно ФИО1 обратиться не могла.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" следует, что на орган опеки и попечительства возложен контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Ростовской области № 539 от 25.06.2012 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно которому основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования (п. 3 Положения).

Однако органами опеки и попечительства по достижении истцом совершеннолетия не были приняты меры к постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Суд расценивает указанные обстоятельства как ненадлежащее выполнение уполномоченными органами обязанности по обеспечению истца жилым помещением, что и явилось препятствием для своевременной реализации права на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, в связи с чем причины, по которым законный представитель ФИО1 – директор БУ ВО «Воробьевский психоневрологический интернат» ФИО5 обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения после истечения срока реализации права на его предоставление, следует рассматривать как уважительные. Также, суд учитывает, что с 2011 г. ФИО1 признана недееспособной.

Таким образом, поскольку ФИО1 до достижения ею возраста 18-лет относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и имела право на обеспечение жилым помещением в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ, но данное право на обеспечение жилым помещением не реализовала в силу уважительных причин, то на основании ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012г. N15-ФЗ, п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ, за истицей сохранилось право на обеспечение жилым помещением.

Более того, 04.04.2019 (вступило в силу 18.04.2019), Постановлением Правительства РФ № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства», было принято, что дети-сироты независимо от достижениями ими возраста 23 лет, имевшие право, но не реализовавшие его, т.е. не обеспеченные жилыми помещениями до 1 января 2013 года, должны быть включены в список и обеспечены жилыми помещениями.

На основании изложенного, суд находит требования прокурора Воробьевского района Воронежской области, действующего в интересах недееспособной ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о возложении обязанности по включению в список нуждающихся в жилом помещении как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Воробьевского района Воронежской области, действующего в интересах недееспособной ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированную и проживающую по адресу <адрес>

Признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 30.11.2022 г. №3088/ОД об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Калинина Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2023г.